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• 【投资兰坪县】2018年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

  2018年1月19日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第二次会议上县长刘雪松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是县十四届人民政府的履新之年，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族干部群众，深入学习贯彻十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以新发展理念为引领，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，抢抓机遇、破解难题，经济社会保持平稳健康发展。预计实现地区生产总值59亿元，增长12%;规模以上固定资产投资69亿元，增长35.8%;地方一般公共预算收入4亿元，增长14.25%;城镇和农村常住居民人均可支配收入23077元、5972元，分别增长10%、11%;城镇登记失业率3.83%;单位生产总值能耗下降1.45%。一年来，我们综合施策，保持了经济行稳致远的良好态势。实行经济运行年计划、季分析、月调度，精确把握宏观形势、精准聚焦发展短板。大力盘活工业存量、加快做大工业增量，规模工业营业利润增长8.4倍，规上工业增加值9亿元，增长19.6%。12个省级“四个一百”重点项目稳步推进，92个规上投资项目加速建设，建筑业不断壮大，实现增加值7.4亿元，增长18%。粮食产量8.96万吨，肉类总产1.5万吨，新增生态产业基地7万亩，2家农民专业合作社入选国家级示范社，农业增加值7.9亿元，增长5.2%。大力发展批发零售、住宿餐饮、文化旅游等服务业，社会消费品零售总额12.44亿元，增长12%。争取上级财政转移支付资金20.8亿元、地方政府债券2亿元，做到了保工资、保运转、保民生和保重点项目推进。新增贷款7亿元。三产实现增加值28.6亿元，增长10.6%。一年来，我们全力攻坚，打牢了决战脱贫攻坚的坚实基础。精准识别17178户64191名建档立卡贫困人口，扶贫对象基础信息更加完善。统筹整合使用财政涉农资金5.04亿元，各类扶贫资金投入达6亿元。2016年度23个易地扶贫搬迁集中安置点全面完工，1123户3792名群众入住新居，进城入镇集中安置工作全面推开。完成4类重点对象农村危房改造442户。100个产业扶贫项目精准到村到户，资助各教育阶段学生3.63万人次，“控辍保学”公益诉讼案取得良好社会反响，出台健康扶贫30条措施，建成电子商务公共服务中心和44个乡村服务站点，解决3.46万人饮水安全问题，建档立卡贫困人口转移就业1.31万人次，选聘2004名生态护林员，发放扶贫贷款1.18亿元。蛋鸡规模养殖、光伏电站等资产收益扶贫项目取得成效。1302名干部职工驻村开展帮扶工作，争取三峡集团、大唐集团和珠海市等帮扶资金1.3亿元。8个贫困村出列，14339名贫困人口脱贫。一年来，我们精心谋划，实施了一批事关长远的重大项目。黄登水电站下闸蓄水，大华桥水电站、碧玉河水电站建设加快推进。建成光伏扶贫发电装机3.54万千瓦。大理至兰坪铁路完成预可研报告编制。通用机场主体工程全面开工。维通二级公路试验段、剑兰高速公路和兰云高速公路兰坪连接线开工建设。黎通公路兰坪段、箐兔公路路面改造工程和古盐都隧道、兰福公路稳步推进。新建、改建农村公路271.8公里，行政村公路硬化率100%。黄木水库、箐口水库主体工程完工，弥勒坝水库试验段开工，丰坪水库至玉坪箐水系连通工程可研通过审查。新增高效节水灌溉面积3018亩。澜沧江上游梯级电站500千伏线路工程兰坪段顺利推进。改造农村电网498千米。新增光缆线路160千米、全光网端口1448个。一年来，我们建管并重，推动了城乡人居环境的改善提升。城镇化率提高1.5个百分点。金顶旅游特色小镇及沘江综合治理工程稳步推进。实施了玉屏公园生态走廊、城区市政设施修复、路灯民族特色改造提升、建筑立面风貌建设及改造、城市标识系统等一批市政工程。全面启动“四城同创”，省级卫生县城创建通过州级评审，完成园林县城绿地规划编制，改造提升城区绿化面积4.5万平方米。实施棚户区改造450户。拆除“两违”建筑5.3万平方米。罗古箐普米风情小镇纳入全省特色小镇创建名单，总规、修规通过审查，民族生物医药科技产业园项目开工。乡镇“一水两污”项目有序推进，实施3个省级规划示范村，新建乡村路灯1295盏。建立农村环境卫生监管员、土地专管员制度。一年来，我们共建共享，推进了各项民生事业的全面进步。财政支出的87.6%用于民生保障。转移农村劳动力3万人次，城镇新增就业1721人。38万人次参加五大社会保险。开工87个校舍单体项目，竣工27个。义务教育均衡发展重点参评学校达标率稳步提升。健全了教师流动、激励等机制。发放城乡低保金1.2亿元、医疗救助金1618万元。6146人享受残疾人两项补贴。县儿童福利院、兔峨乡敬老院主体工程完工，新建3个村养老机构、3个社区老年活动场所。县医院整体搬迁项目稳步推进，县中医医院住院大楼、县疾控中心综合楼开工。改扩建3个乡镇卫生院，完成47个村级卫生室标准化建设。开展“医养结合”试点。家庭医生服务签约率68.38%。启动“两馆一剧院”、玉水坪古人类遗址保护等项目建设。成功举办州残疾人运动会、乡级农村文艺汇演等文体活动。防灾减灾救灾成效显著。水电移民安置工作有序开展。金顶镇大龙村大公甸小组命名为国家民族团结进步创建示范区。安全生产事故总量、死亡人数双下降。食品药品安全形势平稳，社会治安和谐稳定，军政军民团结更加巩固。一年来，我们大胆探索，激活了各类市场主体的发展活力。深化“放管服”和商事制度改革，发布《兰坪县行政许可事项目录》，及时清理规范权责清单，积极推进“双随机、一公开”监管。全面推行“五证合 一、一照一码、全程电子化登记”，新登记注册企业315户。公共资源电子化交易稳步推进，交易额达5亿元，节约资金2707万元。完成“营改增”改革，落实各项税收优惠政策，为实体经济直接减负1777万元。财政管理体制改革不断深化，盘活存量资金3.1亿元，置换政府债务0.43亿元。国有林场改革步伐加快。完成农村土地承包经营权确权登记颁证摸底调查。不动产登记、农村宅基地使用权登记工作全面铺开。完成城市综合执法体制改革。农业水价、殡葬改革、出租汽车行业、城乡医保整合、分级诊疗等改革稳步推进。积极参加南博会、怒江·珠海商务扶贫等交流活动，成功举办县庆系列招商活动，县外实际到位资金47.8亿元，增长13.6%。一年来，我们严守红线，守护了美丽兰坪家园的绿水青山。扎实推进“澜沧江生态花谷”建设，绿化造林1.46万亩，实施巩固退耕还林2.84万亩、还草1.5万亩。完成箐花甸湿地公园外业勘界。充实了天保管护队伍，提高了人员待遇。森林防火、林政管理等工作成效明显。建立县、乡、村三级河长制，设立各级河长761名。环保督察整改事项扎实推进，儿童血铅超标防治等重点工作取得成效。建立非煤矿山矿业权联勘联审制度，全面清理整改“三江并流”世界自然遗产地等重点生态功能区环保问题。实施沘江、通甸河流域河道清淤、耕地土壤污染治理与修复等项目。完成土地利用总体规划调整完善，开展村级土地利用规划试点。永久基本农田划定通过部级核查。扎实推进非煤矿山转型升级，淘汰关闭14座矿山、改造升级31座矿山。全面清理整顿非法采石采砂、取土制砖、矿产品生产流通等行为。实施国土整治面积0.72万亩，地质灾害治理工程18个。县人民政府高度重视自身建设，各级政府精神提振、工作提速、服务提质，执行力、公信力进一步提高。“两学一做”学习教育常态化制度化，“解放思想、推动落实、争先进位”专题研讨、担当型政府创建深入推进。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议190件、政协委员提案159件，办复率100%。积极推进政府信息公开，严格执行重大行政决策程序规定，县级政府部门实现法律顾问制度全覆盖。完成政府性投资审计项目21项，核减工程投资874万元。强化政府党组全面从严治党主体责任，落实领导干部“一岗双责”，严肃查处违纪违法案件，大力整治“怕、慢、推、拖”行为，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表!回顾去年工作，我们成功举办了自治县成立30周年县庆系列活动，集中发力“五网”建设，纵深推进脱贫攻坚，全面补齐民生短板，经济社会各项事业实现历史性突破，在全面建成小康社会的道路上又走过了光辉的历程、迈出了坚实的步伐，我们实现跨越发展的信心比任何时候都更加坚定。这是县委总揽全局、正确领导，县人大、县政协有效监督、大力支持，全县广大干部群众团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向全县各族干部群众和所有关心支持兰坪发展的各界人士，表示衷心的感谢!当前，兰坪正处于爬坡过坎、蓄势崛起、加速发展的关键时期，前进的道路上还面临不少困难和挑战。发展不足是最大的差距，工业投资不足、产业培育滞后、支柱产业单一，短期内难以形成经济增长新动能;税源不足，财政收支矛盾极为突出，债务管理、还本付息压力较大;贫困发生率达36.88%，农村居民收入排全省后列，脱贫攻坚任务艰巨。基础薄弱是最大的瓶颈，项目前期工作经费紧缺，重大项目储备不足、成熟度不高，投资增长后劲乏力;城镇化水平低，承载和辐射能力不强;农村基础设施落后，农田水利、交通路网、环保设施、供水供电、网络通讯等条件需进一步改善。公共服务是最大的短板，按期实现义务教育均衡发展地方资金投入压力巨大;医疗卫生、社会保障、文体事业等与群众期望还有差距;生态环境保护、人居环境提升和维护社会稳定的任务依然繁重。作风不实是最大的隐忧，少数部门和干部工作效率不高、服务意识不强、责任落实不力，不敢担当、不愿执行、不知敬畏的现象还不同程度存在。对此，我们要直面问题，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命、不负人民重托。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是开启建设“怒江2020”新征程的起步之年。做好政府工作意义重大。我们既要看到我国经济发展新常态特征更加明显，宏观经济形势复杂多变;我县正处在新旧增长动能转换的关键时期，加快发展不确定因素增多，保持经济持续快速增长还面临诸多困难。我们更要看到国家宏观经济长期向好的基本面没有变;国家出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，怒江深度贫困脱贫攻坚上升到国家帮扶层面;我省继续实施“五网”建设和“八大产业”发展战略;同时随着产业基础、区位交通、资源环境等潜力加速释放，兰坪的发展空间更加广阔、发展优势更加明显。我们要认清发展新形势、抢抓发展新机遇、培育发展新动能、破解发展新难题、实现发展新跨越。根据县委十二届五次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实汪洋副总理怒江视察重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议部署，抢抓“三区三州”深度贫困脱贫攻坚政策机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本要求，按照州委、州政府“12343”脱贫攻坚总体思路，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，切实做好稳增长、促改革、调结构、提质量、惠民生、防风险、治污染各项工作，坚决打好深度贫困精准脱贫攻坚战，促进全县经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上,地方一般公共预算收入增长5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现年度减贫目标，完成上级下达的节能减排任务。实现以上目标，要重点抓好8项工作： （一）以精准扶贫为统揽，夺取脱贫攻坚新胜利精准落实政策。以国家重大政策贯彻落实审计整改为着力点，妥善解决政策衔接中的问题。充分利用“三区三州”脱贫攻坚政策红利，按照“两不愁三保障”和“六个精准”要求，全面落实各项配套措施，确保生态补偿、教育支持、健康扶贫、就业保障、社保兜底、资产收益、金融扶贫等脱贫措施真正落实到户到人。加强脱贫攻坚项目管理，强化扶贫资金绩效评价，实现审计监督全覆盖。加强扶贫信息动态管理，完善扶贫大数据，规范档案资料，健全考核管理办法，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。夯实脱贫基础。聚焦贫困退出标准，逐项落实达标措施。完成10096人易地搬迁城镇化集中安置，加快推进国家规划外新增易地搬迁人口安置工作。改造农村危房4700户。实施行政村公路硬化47.9公里、路面改造76.7公里、村际连接线11公里、公路安全防护设施438.8公里。巩固提升4.3万人饮水安全。改造升级28个自然村电网。进一步完善贫困地区文化、公共活动场所、消防、通信等基础设施。做实产业扶贫规划，整合投入0.6亿元产业发展资金，支持贫困地区特色产业、集体经济发展。形成攻坚合力。加大各类扶贫资金、财政涉农资金整合使用力度，集中资源支持脱贫攻坚。主动与珠海市横琴新区保税区对接，实施好东西部扶贫协作项目。支持服务好中央、省、州单位定点扶贫工作，深入推进三峡集团、大唐集团帮扶人口较少民族和直过民族精准脱贫攻坚。全面落实领导责任和部门帮扶责任，加强驻村扶贫工作队管理，继续做好“挂包帮”“转走访”。加强感恩奋进教育，引导群众自力更生、艰苦奋斗。力争实现33个贫困村出列、18441名贫困人口脱贫。 （二）以产业发展为支撑，集聚经济增长新动能提升农业供给释放动能。实现农林牧渔业增加值增长5%。推进农业由增产向提质转变，开展澜沧江峡谷玉米替代种植试点。加强“菜篮子”工程建设，种植无公害蔬菜、水果各1万亩，新增中药材1.5万亩，保持高山优质杂粮面积10万亩，发展羊肚菌种植0.1万亩。持续推进0.5万头云岭牛、3万只肉羊、10万只山地鸡、2万头生猪养殖基地建设，发展中蜂、肉驴、淡水渔业等新产业。加大乌骨绵羊、绒毛鸡原种保护场建设。抓好重大动物疫病防控。培育特色生态农产品。扶持龙头企业、专业合作组织等新型农业经营主体发展。突出工业支柱厚植动能。实施工业经济攻坚行动，续建、新开工和竣工投产一批重点工业项目，确保规模以上工业增加值增长14.5%。稳定金鼎锌业公司生产销售，支持加快推进二期转型升级项目。确保黄登水电站、大华桥水电站投产发电。进一步加大指标争取力度，做大光伏产业规模，力争装机容量突破10万千瓦。抓好工业园区建设，重点推进通甸片区生物产业园建设，推动实施2万吨锌合金压铸件加工项目。加快酿造、商品混凝土等产业发展。深入企业把脉问诊，一企一策帮助停产半停产企业复产达产，新增达规企业2户以上。强化三产拉动激发动能。推进“一部手机游云南”智慧旅游建设，实现景区服务和设施全面数字化。制作兰坪旅游宣传片。完成老窝山景区旅游基础设施、老君山国家公园西大门服务区和5个旅游公厕建设。做好全域旅游示范县创建，策划包装一批旅游PPP项目。启动罗古箐大羊场4A级景区创建。争取乡村旅游扶贫支持，高质量编制22个旅游特色村寨规划。完成全国电子商务进农村综合示范县项目建设。加快发展金融、家政、物流、文化娱乐等服务业，推进商贸流通、住宿餐饮、药品销售企业升限纳统，合理引导住房消费。三产增加值增长10%。 （三）以项目建设为抓手，积蓄跨越赶超新优势高站位谋划。跟踪对接国家、省产业政策和投资方向，做深做细做实项目前期工作，高起点谋划储备一批成熟度较高的重大项目。推进大理至兰坪铁路、富和山等景点直升机停机坪、六兰高速公路兰坪段等重大交通项目前期工作;做实旅游文化、特色生物、医药大健康等重点产业项目前期工作;做好城北新区地下综合管廊、县城区无害化垃圾处理和城乡人居环境提升工程等项目PPP入库工作;完成秦归山水库、稗子沟水库、茶马古道兰坪段保护性工程和县田径场、足球场等社会民生项目前期工作。加速度推进。实现兰坪通用机场通航。全面开工建设剑兰高速公路、兰云高速公路、维通二级公路、六兰二级公路兰坪段和直过民族自然村公路项目。实施澜沧江航运项目。完成箐兔公路路面工程。加快古盐都隧道、兰福公路建设，建成黎通公路兰坪段。启动弥勒坝水库主体工程建设，实施丰坪水库至玉坪箐水系连通工程、县城供水工程。完成澜沧江上游梯级电站500千伏线路工程兰坪段建设。推进碧玉河水电站建设。改造、新建179个通信铁塔配套基站，推动光纤宽带和4G网络向自然村延伸。大力度保障。健全项目建设集中开工机制，推行项目建设目标督查管理制度。强化国土、环保、林业等部门责任，用活国家支持深度贫困地区脱贫攻坚的各类特殊政策，提高土地、砂石料等要素保障水平。加大中央和省预算内投资、国家专项建设基金、省级重点项目投资基金争取力度。用好政府和社会资本合作、EPC工程总承包模式，吸引带动更多社会资本参与项目建设。加强政银企合作，新增贷款7.3亿元。依法从严从快从重打击阻工闹事、强揽工程、强买强卖等行为。 （四）以统筹协调为重点，打造城乡互动新格局加快县城提质扩容。推进“多规合一”，完成城乡总体规划修编，开展各类专项规划编制。协同推进“四城同创”，启动园林城市和数字化城管创建工程。完成金顶旅游特色小镇及沘江综合治理一期项目。实施饮食文化城、金融片区改造项目，改造城镇棚户区1831户。启动沘江综合治理二期、玉屏山景观走廊四期项目。城镇化率提高1.5个百分点。加强中心集镇建设。大力推进罗古箐普米风情小镇建设，重点做好普米风情体验区、三江综合服务区等功能区建设，加快创建全省一流的特色小镇。加强中心集镇路网、电力、通信、污水和垃圾处理等基础设施及公共设施配套建设，完善集镇功能，发挥辐射带动作用。做好县城、兔峨坝、易门箐、大麦地、营盘街易地搬迁安置点建设，引导农村人口向中心集镇集聚。推进乡村振兴发展。把公共基础设施建设的重点放在农村，巩固和完善农村基本经营制度，夯实农业生产能力基础。统筹山水林田湖草系统治理。传承发展农村优秀传统文化，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强传统村落保护，做好省级规划示范村申报建设。稳妥做好水电移民安置工作。抓实人居环境提升。深入推进城镇“四治三改一拆一增”综合整治，健全责任街道包保制度，加大力度治理“脏、污、乱、堵”，整治违法违规建筑8万平方米。推进农村“七改三清”环境整治，启动7个乡镇污水处理厂和配套管网工程，建设10个乡镇公厕。建设125座农村垃圾焚烧炉、180座农村公厕，实施畜改圈1341户、房屋美化1691户、路灯安装4841盏。 （五）以共享发展为根本，实现民生福祉新提升办好人民满意教育。把2018年确定为“校舍建设攻坚年”，全面完成义务教育均衡发展项目建设，标准化建设62所义务教育阶段学校。实施好第三期学前教育行动计划，力争实现行政村学前教育全覆盖。推进易地搬迁教育资源配置项目建设。改扩建普通高中校舍1.14万平方米，加快高中教育扩规模上水平。做大职业教育规模、做强特色专业水平，稳步提高就业率。支持社会力量提供多元化教育服务。做好教师引进培养工作，大力加强师德师风建设，全面提升教育教学质量。加快健康兰坪建设。确保县医院整体迁建、县中医医院住院大楼、县疾病预防控制中心综合楼建成并投入使用。实施营盘镇中心卫生院标准化建设项目。全面完成129个村级卫生室标准化建设。积极发展医共体和远程医疗。加快推进分级诊疗制度，提高家庭医生签约服务质量，加强县乡村医疗一体化管理。深入实施妇幼健康行动计划，加大违法多生育行为处罚力度。全面开展结核病免费筛查，做好重大传染病防控工作，提升医疗应急能力。加强医疗紧缺专业人才的引进和培养。加快中医药事业发展。支持民办医院做大做强。完善社会保障体系。新增城镇就业1800人、扶持创业180人、新增农村劳动力转移就业2万人次，实现零就业家庭动态清零。城乡居民医疗保险参保率100%。确保各项社会保险实现应保尽保。动态监测城乡居民收入，适时强化促增收措施，确保实现预期增收目标。做好农民工工资清欠工作。推进县老年公寓公建民营，确保石登乡、兔峨乡敬老院投入使用。加大城乡低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助力度，做好失地农民社会保障工作。推动文化繁荣发展。加快健全公共文化服务体系，完成“两馆一剧院”、全民健身活动中心等项目建设，建成6个乡镇无线发射台，建成100个行政村应急广播系统，实现行政村应急广播系统全覆盖。扎实开展文化下基层惠民活动。鼓励文艺精品创作。提高民族语广播电视节目制作水平。加大文物和非物质文化遗产保护力度，提高文物和非遗资源利用水平。净化文化市场环境。加大城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，高水平办好各类体育赛事。继续办好10件惠民实事。做好国防动员、人防和双拥工作，加强地震、档案、科普、气象、水文、地方志、外事侨务、统计调查等工作。加快妇女儿童、残疾人、慈善、老龄等事业发展。 （六）以绿色发展为使命，彰显生态保护新担当巩固生态优势。实施澜沧江生态修复1.3万亩、生态花谷建设0.3万亩、植被恢复异地造林0.5万亩、陡坡地生态治理1万亩、路域环境绿化105公里。加快推进新一轮退耕还林还草。实施核桃提质增效6万亩，新增漆树1万亩、花椒2万亩。加强箐花甸国家湿地公园、新生桥国家森林公园建设。推广农村新能源，加快“以电代柴”。推进兰坪杜鹃花系种质资源调查及高山杜鹃花植物园建设。强化森林资源管护，加强森林防火基础能力建设，严厉打击破坏森林资源行为。加强林地审批使用管理，规范集体林权流转。严格执法监管。继续落实好环保督察要求，确保整改到位，严防问题反弹。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划。健全完善“河长制”，加强重点流域和水源地环境保护治理，确保出境断面水质稳定达标。加强重点企业排污监测，开展污染源普查和土壤环境质量调查评估，加大重金属污染防治力度，加快工业园区环保设施建设。推进重点生态功能区矿权有序退出。全面划定畜牧业禁养区、限养区，深入推进农业面源污染综合治理。强化环境监管执法，严格责任追究，严厉打击各类违法违规行为。合理利用资源。坚守耕地红线，开发整理土地0.3万亩。开展非法交易土地专项整治行动，做好土地增减挂钩工作，大力盘活闲置土地，节约集约利用土地资源。强化约束性指标管理，落实水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。有序推进非煤矿山转型升级工作，合理规划布局金属矿山和砂石料场，加快改变非煤矿山“散、小、弱”状况，提高产业规模效应和集聚发展度。加大矿政执法力度，依法严厉打击非法矿产品市场流通行为，全面规范矿业秩序。 （七）以改革开放为路径，激发县域发展新活力深化重点领域改革。持续深化“放管服”和商事制度改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，探索“三权分置”改革。强化社会信用体系建设。加强预算和政府债务管理，盘活存量资金。整合政府资产和资源，壮大政府投融资平台实力。落实减税降费政策，降低生产要素和制度性交易成本。加快农村信用社改制步伐。推进殡葬改革，加快配套设施建设。统筹抓好国有林场、集体林权、城市管理、公立医院等改革，持续深化教育、文化、社保、环保等领域改革。提升开放招商水平。主动服务和融入国家、省、州的重大区域发展战略，深化与周边地区的交流合作、互动发展，全方位凸显兰坪在区域发展中的区位、资源、产业和环境优势，提升兰坪的区域影响力，争取更大的政策红利。围绕重点产业和发展短板，列出招商引资计划清单，实行招商引资项目全程跟踪服务和台账管理，全力推进签约项目落地建设，全年引进县外实际到位资金增长10%以上。推动创新创业，加强民营企业合法权益保护，提振民营企业发展信心。 （八）以治理创新为保障，开创和谐稳定新局面加强民主法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动提请审议重大事项，认真执行各项决议决定。支持县政协多渠道参政议政。认真办理人大代表建议、政协委员提案，提高问题解决率。支持县监察委、县法院、县检察院依法履职。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等人民团体作用。广泛开展“七五”普法宣传，提高公共法律服务水平。做好立法基础工作，积极推进民族立法。强化社会治理创新。加强防灾、减灾和备灾工作，实施8个重大地质灾害工程治理项目。完善舆情工作机制，主动回应媒体关切。强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。深化平安兰坪建设，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，加快创建民族团结进步示范县，落实人口较少民族农村综合保险保障、双语科普、文化传承保护等各项政策措施，创建7个民族团结进步示范村、1个民族特色村寨，促进各民族共同发展，努力缩小民族之间的发展差距。依法管理宗教事务，积极创建“和谐寺观教堂”，引导宗教界人士在促进民族团结、宗教和谐中发挥更大作用，巩固发展宗教和顺良好局面。各位代表，加快发展、振兴兰坪，人民寄予厚望，政府责任重大。我们必须坚持不懈加强政府自身建设，坚定理想、坚定信念、坚定看齐，将“忠诚、干净、担当”内化于心、外化于行，认真践行“三严三实”，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一要不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格遵守《党章》，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚定理想信念，强化理论武装，让信仰永驻于心，以身作则、以上率下，统一步调、令行禁止，层层立标杆、作示范，结合实际创造性开展工作，精准落实各级党委政府的决策部署，做党的理论和路线方针政策的忠诚捍卫者、模范执行者。二要不辱使命敢于担当。始终把敢于担当作为思想和行动自觉，深入推进重点工作承诺制，切实做到言必行、行必果，以实际行动兑现承诺、取信于民。坚决整治推诿扯皮、久拖不决、畏难却步、揽功诿过等行为，让“太平官”“逍遥官”无处遁形。细化、实化容错纠错免责机制，激励想干事的人、保护敢做事的人，真正做到为担当者担当、为负责者负责，营造更加公正、更加包容的政治生态。完善激励机制，对干部政治上关心、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。三要不讲客观狠抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，发扬“钉钉子”精神，对看准的事、定下来的事、干起来的事，舍得下真功夫、花大力气，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成。强化责任目标考核，加强政务督查和效能建设，做到马上就办、办就办好。进一步精简会议文件、改进会风文风，倡导务实作风，多出措施少发文、多下基层少开会、多抓落实少空谈、多解难题少抱怨，身体力行靠前指挥，出实招、重实干、亮实绩。四要不折不扣转变职能。始终把提升行政效能作为转变职能的着力点，加大县乡政务服务体系建设，落实服务承诺制，加快电子政务发展，推进并联审批改革，提高行政审批效率，着力解决办事难问题。规范公共资源交易各方行为，实现“网上全公开、网下无交易”。加大政务公开力度，推行行政决策、管理、服务、结果公开。严格依法行政，推进政府法律顾问制度向乡、村延伸。积极推行综合执法，加强执法队伍建设，完善行政执法程序，做到严格、规范、公正、文明执法。五要不遗余力从严治政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真落实“八项规定”精神，持之以恒反对“四风”。强化脱贫攻坚、矿产资源、土地出让、行政审批、招投标等重要领域和关键环节的监管力度。加大案件查办力度，做到有案必查、有贪必肃。坚决纠正损害群众利益的不正之风，解决群众反映强烈的突出问题。严格财经纪律，严控“三公”经费，把每一分钱都花在刀刃上。各位代表!九层之台，起于累土。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，奋力谱写人民美好生活新篇章!

  2025-07-27

• 【投资泸水县】2018年泸水市政府工作报告

  2018年1月17日在泸水市第一届人民代表大会第二次会议上市长和桂莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市各族人民，紧紧围绕“赶超跨越”主题，主动适应新常态，把握稳中求进总基调，全面实施“六大战略”，大力发展“五大产业”，统筹推进“五大建设”，深入开展“四城同创”，较好的完成了市一届人大一次会议确定的经济社会发展目标任务，实现了第一届市人民政府的良好开局。2017年，全市生产总值完成51.95亿元、增长7.5%，农业总产值完成11.55亿元、增长5.4%，规模以上工业增加值完成19.22亿元、增长9.96%，规模以上固定资产投资完成57.53亿元、增长11.88%，社会消费品零售总额完成16.76亿元、增长12%，地方公共财政预算收入实现2.58亿元、增长1.18%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达23116元和5953元、增长9.9%和10.5%。一年来，我们致力于攻脱贫、摘穷帽，脱贫攻坚成效明显。贫困退出更加精准。扎实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和动态管理，精准锁定全市建档立卡贫困人口12963户47753人。认真开展易地扶贫搬迁整改、审计反馈意见整改，重点实施“六大工程”91个项目，整合涉农资金4.31亿元、整合率达95.78%。深入开展“挂包帮、转走访”，全市71支驻村扶贫工作队定点驻村帮扶，4571名干部职工结对帮扶建档立卡户，第一批561名脱贫攻坚和基层党建实战队员深入基层一线助力脱贫攻坚。认真开展“百日行动”，狠抓精准脱贫，6个村实现脱贫出列，减少贫困人口8627人。脱贫基础更加坚实。深入实施“211211”增收措施和“六个一”扶贫产业工程，发展“三树一草一花”，年内脱贫的建档立卡贫困人口人均纯收入基本达到国家规定标准。农村公路里程达2400多公里，71个行政村公路通达率、硬化率均达100%，50户以上自然村公路通达率95.8%、硬化率达18%。实施安全饮水工程94件，解决了50715人饮水困难问题，农村安全饮水覆盖率达98%，供水保障率达95%。生产生活用电实现“户户通”，互联网已实现行政村“村村通”，移动信号基本实现全覆盖。2016年保留7个易地扶贫搬迁安置点全部建成，2017年5个安置点启动开工建设，完成易地扶贫搬迁405户1618人，宣传动员6130户21092人城镇化集中安置。大力实施“雨露计划”和“三个一批”全覆盖工程，培训农村劳动力20736人次，输出转移就业农村劳动力22286人次，安排生态护林员1474名。市、乡(镇)、村新时代农民讲习所挂牌成立，全市27645人享受了免费教育，向省内职业院校输送“两后生”1082人。行政村村卫生室建有率达100%，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率为100%，城乡居民养老保险参保人数达99417人。帮扶协作更加有力。东西部扶贫协作力度加大，与珠海香洲、万山区签订了帮扶合作框架协议，落实帮扶协作资金1.09亿元，到位资金2664.5万元。深入开展社会帮扶行动，争取到央企、省级等6家单位帮扶项目50个，通过大唐集团帮扶资金注入申请获得贷款1.5亿元。坚持在解“精神之贫”上持续发力，引导困难群众突破贫困重围，努力转变“等、靠、要”思想，纠正只想“躺”着接受扶持的消极思想，群众内生动力不断加强。一年来，我们致力于抓转型、促升级，产业结构优化调整。农业发展稳中有进。大力培育特色生态农业，粮食总产量达6.32万吨，完成核桃、草果等特色林产业提质增效3万亩，新增特色经作物种植3.66万亩，新增种植木香、云黄连、重楼等中草药2.49万亩，种植漆树、油茶等木本油料8.25万亩，完成农业产业结构调整10万亩。推进“菜篮子”工程建设，新增蔬菜种植7200亩。发展黑山羊、高黎贡山猪、土鸡等特色畜禽养殖98.56万头(只)，完成畜牧业总产值5.28亿元，肉类总产量达1.8万吨。支持农业实体经济发展，引进和培育省级龙头企业1家、州级4家，发展壮大农民专业合作社508个。工业经济提质增效。融合电矿发展，大力发展硅矿产业，完成工业硅生产11万吨，实现水泥生产64万吨，电力行业年发电量达14.5亿千瓦时，实现产值2.6亿元。企业升规纳限深入开展，完成怒江昆钢水泥有限公司、泸水兴达水电开发有限公司申报纳规入统工作。宏盛锦盟余热发电加快推进，10万吨多晶硅新材料项目、云计算中心项目前期工作加快推进。第三产业欣欣向荣。全力发展壮大非公经济，民营企业达1669户，实现增加值19.16亿元。大力实施乡村市场工程，大兴地镇、古登乡、上江镇蛮英村农(集)贸市场改扩建项目竣工投用，社会消费品零售总额预计实现16.97亿元。积极推进电商“全覆盖”，建立县级电商运营中心1个，乡级电商服务站9个，村级电商服务点45个。特色旅游加快发展，百花岭旅游特色村一期建成投用，悬崖小镇、怒江傈僳风情小镇、登埂温泉小镇、百花岭旅游特色村二期等重点旅游项目加快推进，全年接待国内外游客146.15万人次，实现旅游综合收入18.73亿元。一年来，我们致力于抓项目、增投资，发展基础不断夯实。投资持续拉动增长。年初确定的重点项目新开工15个，在建9个，预计完成规模以上固定资产投资57.5亿元。做实、做细项目前期工作，安排了前期工作经费1900万元，六兰二级公路、六丙二级公路、泸腾二级公路、第二座六库生活垃圾处理场建设工程、小沙坝至大南茂段航运基础设施综合建设、新城区9号路网等61个项目前期工作加快推进。五网建设成效明显。亚碧罗、色德、刮然公路、机场公路试验段、跃片红色旅游公路改造工程全面完工，俄嘎边防公路改建工程建成投入使用，建成易地扶贫搬迁安置点通达通畅公路13条82.377公里，怒江美丽公路泸水段全面开工，保泸高速公路、六丙一期公路、南坝大桥与通达桥左岸连接线、上江半山经济环线等重点交通项目有序推进，全市公路里程达2650公里。2017年中央水利发展资金项目、怒江干流大南茂至冷水沟段治理工程职教中心段实施完成，板瓦水库改扩建工程、志奔河水库、水系连通、界河治理、维拉坝易地扶贫搬迁生态江堤建设等工程加快推进，完成干支渠防渗45.09公里，改善灌溉面积25370亩，新增有效灌溉面积1600亩，农田水利化程度达38%。福贡至泸水输变电线工程、六库城区强电入地工程等电力工程全面完成，完成农网升级改造6884户，农村通电率达100%。全市71个村委会、6个社区实现宽带“全覆盖”，自然村互联网络扩展覆盖率达30%。4G网络实现乡(镇)驻地“全覆盖”。财税金融运行有力。地方公共财政预算收入预计达2.58亿元，实现税收收入1.93亿元、非税收入6500万元，完成地方财政支出23.57亿元。银行各类存、贷款余额分别达108.26亿元、58亿元，增长19.41%、4.36%。高度重视政府性债务化解工作，通过置换债券化解地方政府其他一般债务还本支出调增达7600万元。一年来，我们致力于抓建管、提品位，城乡面貌焕然一新。宜居城市有品有味。泸水市城乡总体规划完成修编，启动了怒江新城规划工作，大墩子社区顺利完成组建。江东农贸市场升级改造全面完成，六库江东渡口大桥、污水桥改造工程前期工作取得实质性进展，新城区8号路、11号路、城市地下综合管廊、雨污分离等项目加快建设。财富中心、怒江西岸、金榕佳苑二期、世纪佳苑等房地产开发项目基本完工，傈都半岛二期、怒江明珠三期实现开工建设。建立“两违”零报告制度，依法拆除“两违”183宗10.43万平方米，3000套棚户区改造项目开工建设。持续加大闲置土地清理力度，启动了土地非法交易专项整治工作。“电子警察”系统全面启用，三轮摩托车城区限行专项整治全面完成。“四城同创”扎实推进，“四化”工程稳步实施，城市宜居宜业宜游水平进一步提升。秀美乡村有容有貌。扎实推进新农村建设，完成7个民族团结进步示范村、5个美丽乡村示范点建设。完成农村保障性安居工程900户、“农危改”602户。上江供水厂竣工投产，鲁掌、片马供水厂实现通水试运营，大兴地、称杆无害化处理场和上江垃圾中转站建成投入使用。736个自然村建立了村庄保洁员制度，自然村生活垃圾得到有效治理。建成镇区公厕23座，建制村公厕111座，镇区公厕覆盖率100%，村庄公厕覆盖率96.61%。农村宅基地“一户一宅”审批颁证工作有序推进，71个建制村全部配备村庄土地规划建设专管员、建立了村规民约。生态文明有声有色。实施怒江流域生态修复工程，完成营造林17.97万亩，森林覆盖率达74.06%。重点地区泥石流灾害治理和地质灾害防治得到加强。全面推动落实“河长制”，组织开展“千人大行动、保护母亲河”活动。强力开展怒江干支流及面山采砂(石)专项整治，完成矿山升级改造22家，淘汰关闭12家，依法取缔18家。认真整改中央、省委省政府环境保护督察反馈意见。完成退耕还林还草17.6万亩、陡坡生态治理5000亩前期规划。“怒江花谷”生态建设“面上拓展、点上见效”取得初步成效，种植各类花卉林木67251株。推进全民节能行为，完成省柴节煤炉灶项目2431口，安装太阳能热水器1800套。单位GDP能耗控制在上级下达指标内。一年来，我们致力于抓改革、扩开放，发展活力不断增强。改革步伐日益加快。深入推进简政放权，取消行政审批事项18项，对55项行政审批中介服务事项进行了清理规范。全面深化收费清理改革，“多证合一”、“证照分离”改革加快推进。完成全省自然资源资产负债表试编试点工作。积极推进“互联网+监管”和社会信用体系建设，建立健全市、乡(镇)、村(社区)三级政务服务平台。圆满完成供销社综合改革试点工作，不动产登记制度改革全面推开，县级公立医院综合改革稳步推进。农村、教育、旅游、供销、金融、殡葬等综合改革有序推进。开放水平日渐提升。岗房、湾草坪边民互市点和片马边境金索朗检查室前移工程项目加快推进，片马新城启动规划。“一关两检”加快建设，口岸通关便利化程度不断提高。对缅和边境管控工作不断加强，口岸企业加快转型升级，对外贸易进出口总额达950万美元。不断创新招商方式，制定了招商引资奖励办法，成功签约项目12个。积极参加“江海情·携手行”怒江州招商推介、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会等活动，累计对外推介项目28个，实现招商引资实际到位资金19.8亿元。发展环境日趋优化。认真贯彻落实稳增长各项政策措施，全力支持企业申报享受稳增长各类奖励补助和优惠政策扶持。加快推进供给侧结构性改革，深入开展“降成本、优环境”专项行动，认真贯彻落实停征、减免、降标、取消等涉企收费优惠政策。以“双向承诺”为抓手，大力开展“一企一策”重点帮扶服务，加大企业协调服务力度。严厉打击制假售假、非法融资行为，维护了良好的市场经济秩序。一年来，我们致力于抓统筹、惠民生，人民生活更加幸福。社会事业明显进步。14年免费教育全面落实，新建幼儿园24所，新城区幼儿园、新城区完小主体工程基本完工，职教中心建成投入使用。全市高考上线率再创佳绩，上线率达91.3%。发放义务教育贫困家庭寄宿生生活补助2103.67万元，国家助学金115.45万元。全面完成第三次全国农业普查工作。成功举办首届怒江大峡谷老窝火腿文化旅游节、2017年中国怒江皮划艇野水国际公开赛、“中华一家亲”2017海峡两岸各民族欢度怒江傈僳阔时节等活动，“猎人组合”进入星光大道总决赛，广播、电视综合覆盖率达96.4%。完成了14个村卫生室标准化建设，古登乡中心卫生院门诊楼、市保健院综合业务楼全面完工，市疾病预防控制中心已具备开工条件，市第一人民医院二期项目前期工作取得实质性进展，完成家庭医生签约居民10.2万人。社会民生明显改善。持续扩大就业再就业，新增城镇就业2087人，开发公益性岗位136个，提供创业小额贷款1981万元。公开摇号分配公租房330套，建成城镇保障性安居房599套，发放租赁补贴145万元。支付养老金1.17亿元，医疗保险7799.44万元。发放城乡低保金1.15亿元，医疗救助金2148.79万元，古登敬老院、老窝敬老院等项目加快推进，金满村居家养老服务中心和付坝村、丙奉村、蛮英村互助服务站投入使用。全面推行绿色殡葬，建成公益性、经营性公墓3个。年初承诺的“十件为民实事”基本完成。社会管治明显规范。大力推进“天网工程”社会治安防控体系建设，严厉打击各类扰乱社会治安和市场秩序行为，妥善处置泸水市11.23阻碍“两违”整治事件等突发事件。实行领导干部定期接访制度，及时回应和解决群众诉求，集体访、越级访、非正常访现象明显减少。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，狠抓企业生产、道路交通、高危行业等领域安全生产工作，安全生产形势稳中向好。国防动员、双拥共建、民族宗教、档案、科技、史志、统计、移民、外侨、新闻、气象、地震、残联、红十字会等工作都取得了新进步。一年来，我们致力于抓服务、转作风，自身建设得到加强。全面推进依法行政。“七五”普法工作扎实推进，法治宣传成效明显，干部群众法治意识不断增强。深入推进行政检查“双随机、一公开”工作，共梳理出随机抽查事项405项，有效维护了社会公平正义。严格执行“三重一大”决策制度，修改完善政府工作规则、重大事项集体决策制度，推进科学民主依法决策，全年共召开政府常务会议16次，研究议定事项183项。全面加强规范性文件备案审查工作，确保了出台的各类规范性文件合法合规。扎实开展行政执法案卷评审和执法监督活动，进一步规范了执法行为。依法接受各方监督。全年办理人大代表建议139件、政协委员提案73件，办复率、满意或基本满意率达100%。市长信箱、市长热线办理群众意见、建议、诉求85件，办结率100%。大力推进政府信息公开，全年公开政府信息1.5万条，向社会公示政府权责清单6690项，责任事项45916项，追责情形40117项，自觉接受社会监督，完成了“清权”、“晒权”，做到了“清单之外无权力”。切实转变政府作风。持续推动“两学一做”常态化制度化，扎实开展中央巡视组巡视整改工作，深入创建“担当型”政府机关，下大力气整治精神不振、“怕慢推拖”等作风问题，坚决惩戒干部不作为、不履责、不担当的行为，干部作风明显好转。严格贯彻落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断强化。坚持督查问效，对10项重点督查重大事项进行跟踪督查。加大执纪问责力度，坚决整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，全年查处违纪违规案件34起35人。总体来讲，过去的一年是我市经济结构深入调整、综合实力快速提升、发展成果非常显著的一年，是重大项目大建设、基础瓶颈大突破、城乡面貌大变化的一年，是产业发展快速转型、生态建设成果丰硕、绿色富民成效明显的一年，是脱贫攻坚深入推进、社会事业全面发展、人民生活大幅改善的一年。这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、特殊关怀的结果，是省委、省政府和州委、州政府正确领导、科学决策的结果，是历届市委、市政府励精图治、接力奋斗的结果，也是四套班子戮力同心、和衷共济的结果，更是全市上下凝心聚力、务实求进的结果!在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻泸武警官兵、公安干警，向所有关心支持泸水改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中存在的困难和不足：农村贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚和民生改善任务依然艰巨;经济总量小，产业结构单一，赶超跨越形势严峻;基础设施薄弱，社会事业发展不足，项目前期工作滞后，实现“两大目标”短板亟需补齐;实体经济弱，企业规模小，财源建设还需进一步加强;对外贸易形势严峻，不确定不稳定因素增多，外贸下行压力加大;部分群众“等、靠、要”的思想严重，自我发展的内生动力不足;一些干部能力素质与脱贫攻坚、“赶超跨越”的要求不适应，精神不振、怕、慢、推、拖现象不同程度存在，政府自身建设尚需加强。这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决，努力把政府工作做得更好，不辜负全市人民的期望和重托。 二、2018年工作重点今年是全面落实党的十九大精神的开局之年，是打好深度贫困精准脱贫攻坚战的作风建设年，是决战全面建成小康社会、实现“十三五”规划承上启下的关键一年，也是开启“怒江2020”新征程的起步之年，做好今年工作意义重大。“怒江2020”是州委、州政府深入贯彻党的十九大精神的具体行动，是全面落实党中央、国务院和省委、省政府一系列脱贫攻坚重要决策部署的总体安排，更是实现怒江人民幸福美好生活精心绘就的一幅令人遐想、让人憧憬的美好蓝图。这些新思想、新部署、新目标，为我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现赶超跨越理清了思路、确定了目标、指明了方向，是当前和今后一段时期全市上下打好深度贫困精准脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南，全市上下必须解放思想、转变观念，必须抢抓机遇、勇于担当，必须坚定信心、提振精神，必须鼓足干劲、苦干实干，必须争创一流、实现跨越，全力实现脱贫摘帽与全面小康两大目标，正确处理加快发展与生态保护两大关系，着力破解基础设施与产业发展两大难题，突出抓好城镇建设与乡村振兴两大关键，切实补齐民生事业与人才队伍两大短板，持续筑牢边境稳固与民族团结两大保障，始终坚持用“怒江2020”谋划工作，全力推动脱贫攻坚取得新成效、产业培育取得新进展、重大项目实现新突破、生态保护得到新加强、城乡建设发生新变化、和谐稳定取得新成绩、民生事业得到新改善、招商引资展现新作为、改革创新迈出新步伐、“软实力”取得新进步，坚决打好打赢泸水深度贫困精准脱贫攻坚战。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省委经济工作会议和州委八届四次全会部署，按照市委一届四次全会要求，准确把握建设“怒江2020”六个方面总体布局，围绕“12343”脱贫攻坚总体思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“六大战略”，认真落实“十大攻坚战”总体安排，坚持“攻脱贫、强基础、兴产业、护生态、惠民生、保稳定、奔小康”的工作主线，更加注重稳中求进，更加注重补齐短板，更加注重结构调整，更加注重普惠民生，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，推动全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面发展，奋力谱写好“怒江2020”新征程泸水篇章。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长21%以上，地方公共财政预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入均增长11%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。GDP能耗控制在上级下达指标内。各位代表，这些目标不是轻而易举就能实现的，但是我们有信心、有决心，以“十大攻坚战”为指引，认真实施“五大行动”，努力向全市人民交出一份满意的答卷。坚持民生安市，贯彻“12343”思路，深入开展“脱贫攻坚决战行动”“构建一个格局”，着力构建一个决战决胜脱贫攻坚的指挥作战体系格局。充分发挥好市扶贫开发领导小组统筹协调和指挥作战体系作用。加大脱贫攻坚工作力量，认真落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫机制，切实发挥脱贫攻坚和基层党建实战队生力军作用，扎实开展“双联系一共建双推进”活动。加强驻村工作队选派管理，严格执行工作纪律和召回制度，着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。加强与定点挂包帮扶泸水的中央和省级机关、企事业单位的汇报对接，落实好资金，做好规划，做细、做实帮扶项目。继续深化与珠海香洲区、万山区东西部扶贫协作，落实好帮扶协议协定事项和项目。“补齐两大短板”，着力补齐教育、健康两大扶贫短板。深入实施教育精准扶贫，阻断贫困代际传递，继续落实好14年免费教育政策，完成6个学校标准化建设，实施“一村一幼”、义务教育均衡发展、普通高中扩容提质和现代职业教育建设工程，加大“控辍保学”力度，继续实施“两后生”职业教育计划。全面落实健康扶贫30条措施，逐步实现每个乡(镇)卫生院配备1名以上全科医生，完成5个村卫生室标准化建设。“提升三大能力”，着力提升基层党组织保障、各级干部扶贫工作、群众素质三大能力。继续深入开展“自强、诚信、感恩”和“听党话、跟党走、感党恩”主题教育活动。办好新时代农民讲习所，加大党的理论、方针、政策和法律法规宣传教育，提升群众素质能力。关心关爱基层一线扶贫干部，培养贫困村创业致富带头人，建立激发群众内生动力的“正向激励机制”和“反向约束机制”，发挥贫困群众主体作用，推动贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。“攻克四大堡垒”，着力攻克易地扶贫搬迁、住房安全、产业扶贫、基础设施四大堡垒。将易地扶贫搬迁作为重中之重来推动，紧盯易地扶贫搬迁28454人建档立卡贫困人口，全面完成2016、2017和2018年度13个易地扶贫搬迁安置点建设并搬迁入住，扎实开展进城入镇、抵边安置前期准备工作，协调服务好怒江新城建设，加快推进片马新城规划，确保6月底前全面开工建设。采取易地扶贫搬迁、原址修缮加固改造或就近就地拆除重建改造等方式解决好建档立卡贫困户住房安全问题，2018年底基本完成全市5600户4类重点对象C、D级农村危房改造。把产业扶贫作为带动贫困户稳定脱贫、贫困村持续发展的重要途径，全面推行“211211”短平快增收措施，实施好“六个一”扶贫产业工程，继续发展一批“四小庭院”经济、培育一批“六小专业户”、培养一批“七种人”，引进和培育一批龙头企业带领群众脱贫致富，支持村集体经济发展，增加贫困村集体经济收入，积极发展农村电商扶贫，促进农副产品流通销售。大力发展劳务经济，培训农村劳动力2.1万人次，输出转移就业农村劳动力2.3万人次，实现劳务经济收入2.72亿元。突出抓好水、电、路、网等基础设施建设，突破制约贫困村发展的瓶颈，实现行政村硬化路、安全饮水、农村电网、网络通讯“四个全覆盖”。全力推动土地增减挂钩助推脱贫攻坚，力争完成1500亩。“强化三项监督”，着力强化行业、纪律、社会三项监督。严格扶贫资金监管使用，加大资金整合力度，确保涉农资金整合率达95%以上。完善脱贫攻坚督查工作机制，建立脱贫攻坚工作逐级督查制度，抓好县乡扶贫开发成效考核和实绩考核，特别要抓实省对贫困县扶贫开发成效考核和第三方评估各项基础工作。加强对已脱贫农户的动态跟踪帮扶，防止返贫。力争年内减少贫困人口14000人、脱贫出列18个村。坚持强基固市，突出“三大重点”，深入开展“基础设施建设行动” （一）重点抓好“五网建设”全面启动六兰二级公路建设，力争保泸高速公路泸水段、南坝大桥与通达桥左岸连接线建成通车，实现笔峰山隧道开工建设，加快推进怒江美丽公路泸水段、机场进场公路、六丙一期公路、上江半山经济环线等重点交通项目，协调服务好保山至六库铁路、怒江轨道交通等项目前期工作。建设一批重点水源、城乡供水、农田灌溉、“五小”水利等项目，加快推进板瓦水库、志奔河水库、水系连通、界河治理、瓦姑水库输水干管等重点水利工程建设。加快全市骨干电网和配电网建设，继续实施好农网改造项目，加快110千伏大南茂变电站、称杆变电站改扩建建设，推广光伏发电2000户，确保71个行政村通动力电。加快建设共享高效的互联网，推动“光网”建设，实现“全光市”，实施“宽带乡村”工程，建成覆盖全市的4G网络，让广大农村群众都能上宽带网络、用上WiFi。 （二）重点做好“项目工作”做好项目谋划。紧紧围绕全省“十三五”规划、“五网规划”和省级“四个一百”、州级“六个一百”项目规划，牢牢抓住“三区三州”产业政策、投资导向和扶持重点释放的“政策红利”，认真研究策划，谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批项目，力争完成规模以上固定资产投资69.58亿元。做好项目前期。多渠道、多层次、多方式筹集落实项目前期工作经费，以项目前期工作的大突破，带动项目建设的大发展，加快推进泸腾二级公路、7个乡(镇)污水处理厂、地下综合管廊二期、智慧城市、海棠坪水库、青少年法治宣传教育基地等项目前期工作，协调服务好兰坪至泸水、泸水至片马、泸水至腾冲高速公路选线论证、六库至丙中洛旅游轨道交通项目等各项前期，推动20个前期项目取得实质性突破。做好项目服务。继续实行领导挂联重大项目负责制，推行项目建设“月督查、季公示、年通报”制度，开通项目并联审批“绿色通道”，实行部门跟踪服务制，继续推行“双向承诺、一企一策”帮扶政策，为项目落地建设创造良好服务环境。 （三）重点增强“发展活力”全面深化改革。深刻把握深化改革“关键一招”重要地位，坚定不移推动深化改革，深入推进“放管服”，巩固政府权力清单、责任清单成果，加快供给侧结构性改革，深化投融资体制改革，通过PPP、企业债、项目收益债等方式全方位加大融资力度，稳步提升政府购买公共服务在财政支出中的比重，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，深入推进公立医院和供销社综合改革步伐，继续推进国有企业、教育、卫生、文化、工商登记、财税、科技、司法、户籍、殡葬等改革。扩大对外开放。以建设片马新城为契机，加快推动片马口岸修编扩容，积极推进片马一类口岸申报，加快岗房、湾草坪边民互市点建设，进一步发展巩固与缅甸友谊和交流合作，加快口岸基础设施建设，做好“一关两检”服务工作，提高口岸通关便利化综合能力。积极引导口岸外贸企业转型升级，坚决遏制外贸持续低迷态势，力争对外贸易进出口总额增长13%以上。加大招商力度。认真落实招商引资奖励办法，继续完善招商引资优惠政策和各项配套措施，积极营造亲商、爱商、安商的良好发展环境，紧紧围绕“五网建设”、“五大产业”、脱贫攻坚等重要领域投资招商，突出泸水矿产、水电、生物等优势招商，坚持以商招商、项目招商、产业招商、园区招商、网络招商，瞄准东西部扶贫协作扩大招商，主动寻求各方战略合作，力争包装推介项目20个以上，招商引资到位资金达20亿元以上。强化运行保障。持续深化财税体制改革，优化财政支出结构，不断壮大骨干财源、培植新兴财源，加强税收征管，严控“三公经费”和一般性支出，持续加大对“三农”、民生、项目和脱贫攻坚等重点领域的财政投入，把钱用在“刀刃”上，力争地方公共财政预算收入达2.68亿元以上。加大政企、银企、政银合作，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，引导社会资本参与建设，推动投资增长。坚持产业强市，实施“三大工程”，深入开展“特色产业发展行动” （一）大力实施“产业升级工程”提升传统产业档次。加快传统硅矿产业转型升级，协调服务好10万吨多晶硅新材料扶贫项目、云计算项目实现开工建设，年内完成工业硅生产12万吨，实现产值13亿元。巩固提升水电清洁能源优势，完成年发电量15亿千瓦时，实现产值2.7亿元。积极引导昆钢水泥厂加大技改投入，完成水泥生产80万吨，实现产值2.5亿元。发展一批非电工业项目。加快石材加工产业发展，培育新型混凝土免烧砖开发、钢门窗加工、石材木材加工为主的建材产业体系。加快灵芝、草果、核桃、油桐、罗芙木等特色农产品综合加工，延长产业链条，增加附加值。力争规模以上工业增加值增长10%以上。壮大五大产业规模。做强生态特色农业，推动农业种植结构调整10万亩，做好怒江沿岸种植结构调整工作，粮食总产量实现5.79万吨以上，新增种植经济作物3.5万亩、中药材2万亩、木本油料1万亩、经济林果1万亩以上，完成核桃、草果提质增效11.5万亩，力争实现林业增加值4亿元;继续实施“菜篮子”工程，新增蔬菜种植1万亩;大力发展特色生态养殖业，力争肉类总产量达1.86万吨以上，实现畜牧业产值5.72亿元以上。做优旅游文化产业，加快推进“一部手机游云南”智慧旅游建设，积极推动大南茂旅游综合服务区、大南茂旅游创客园区、片马边境红色生态旅游区建设，重点抓好百花岭旅游特色村二期、傈僳部落、上江国际农旅PPP等旅游文化项目，实施“百万乡村旅游创客行动”，建设3个特色旅游村，培育40个乡村旅游经营户，力争年内接待国内外游客157.84万人次，实现旅游综合收入19.96亿元。做大生物医药和大健康产业，加快发展云黄连、重楼、云木香等优质中药材和核桃、漆树、草果等健康产品原料基地，推进上江生物产业园区建设，努力发展医疗健康服务业，构建集健康、养老、养生、医疗、康体等为一体的大健康产业体系，实现生物医药和大健康产业总收入达3.7亿元以上。做好生态食品及消费品制造产业，推进茶、酒、油、核桃、咖啡、食用菌等特色食品加工业发展，大力发展林板、家具、林木工艺品、羊脂玉等石材工艺品、观赏石材以及民族服装服饰。做快现代物流产业，统筹农村集贸市场、城镇农贸市场、专业市场建设，加快上江大宗物流园区、上江冷链物流、老窝农副产品集散地等项目建设，发展网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，建成村级电商服务点26个，实现村级电商全覆盖。激发第三产业活力。优化城乡居民消费结构，积极培育新的消费增长点，实现居民消费价格指数涨幅2.5%，力争实现社会消费品零售总额19.01亿元以上。持续发展餐饮、商贸、酒店住宿等传统服务业，加快发展金融、保险、信贷等现代服务业，力争实现三产增加值30.59亿元以上。 （二）大力实施“企业培育工程”助推企业成长。实施实体经济振兴计划，贯彻落实好国家、省州有关扶持中小企业政策措施，实施好“两个10万元”微型企业培育工作，重点扶持2至3家年产值1000万元以上的龙头企业，发展特色种植大户20户以上，新建家庭农场5个以上，新建农民专业合作社示范社8个，成立脱贫攻坚造林扶贫专业合作社5个，培育州级龙头企业3家、省级重点龙头企业1家。力促企业升规。抢抓国家鼓励多层次资本市场发展的机遇，大力推进中小企业“达规”培育工作，支持宏盛锦盟上市挂牌。大力开展“中小企业上规模”、“规上企业上台阶”行动，加大企业升规力度，做好怒江国贸硅业、江钨浩源升规工作。培育企业品牌。实施“质量兴市”发展战略，围绕“一县一品”、“三品一标”，引导企业增强品牌意识，发扬“工匠精神”，力争打造一批影响力大的“品牌店铺”，增强产品竞争力，提升品牌价值，今年力争创建驰名商标1个，著名商标5个，知名商标7个。 （三）大力实施“平台拓展工程”加快园区建设，增强园区承载力。重点抓好上江生物加工园区规划建设，推进片马口岸边境经济合作区建设，推动泸水电子商务、物流园区建设。加快修编扩规工业园区，不断完善工业园区基础设施，加大服务力度，全力破解园区用电、用地和融资难题，保障园区生产要素，加大园区土地报批力度，力争报批新增建设用地2500亩。突出生态集约，增强园区竞争力。依托丰富的水能、矿产、生物资源，把泸水“两园一区五片”建设成滇西北重要的新兴清洁能源产业基地、绿色工业基地、全州生物资源集中加工销售中心。加快工业园区转型升级，重点抓好泸水绿色硅工业基地升级改造，提高环保准入门槛，对不符合环保要求的项目实行一票否决;重点抓好园区“两污”建设，提高工业污水入网率和处理率。强化对污染企业的监督力度，从源头和过程上控制污染物排放;积极探索园区停产、倒闭企业的退出机制，不断加快闲置土地和厂房“腾笼换鸟”，为园区拓展增容让出空间，实现园区土地和厂房的集约利用。提升服务水平，增强园区吸引力。继续深化“降成本、优环境”专项行动，切实抓好企业减负各项政策，加快制定企业入园优惠政策和配套措施。坚持硅电联动工业用电政策，降低企业用电成本。继续实行领导挂钩联系企业制度，主动服务企业，帮助企业解决困难问题，坚决扭转园区经济下行趋势。坚持生态立市，打响“三张名片”，深入开展“城乡环境提升行动” （一）建设“生态城市”综合治理江河，让水灵秀起来。全面推动落实“河长制”，建立完善11项配套措施，加强巡河力度，确保河畅、水清、岸美。重视水资源保护，加强水土保持治理、小流域综合治理、重点流域水污染防治和重点水源地保护，坚决停止小水电开发。加快推进六库城区雨污分离改造工程，加强供水管网和污水管道排查检修。力争老窝河流域治理工程竣工验收，实现大南茂至冷水沟段防洪堤项目开工建设，打造河清水畅、碧水润城的美丽泸水。构筑内外循环，让路顺畅起来。秉持内外衔接、循环互通的原则，加快新城区6号、8号、9号、10号、11号路建设，推动中交援建六库渡口大桥实现开工建设，加快怒江大道延长线、污水桥改造工程、泸水市轨道交通、怒江水上航运、城南加油站大桥、大南茂大桥、立体停车场等项目前期工作，完善城市智能交通系统建设，打通断头路，畅通微循环，着力打造四通八达的路网，让群众出行更加方便、快捷、安全。全面植绿造景，让绿生动起来。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，巩固和提升国家重点生态功能区生态环境质量，继续抓好天然林保护、荒山造林、陡坡生态治理、封山育林等重点工程，完成营造林5.308万亩。持续开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动。按照“应退尽退、应调尽调”的原则，确保25度以上陡坡耕地全部退下来，25度以下能退则退。持续推进“怒江花谷”生态建设。大力实施泸水生态系统保护和修复工程，研究建立生态系统保护区区长制、片长制、点长制。严格落实自然资源资产离任审计制度。全面推进公路沿线、城镇面山、城市美化绿化，营造城区有绿肺、环城有绿带、沿路有绿脉、沿江有绿廊的绿色满目宜人风光。强化城市治理，让城文明起来。深入创建“生态文明城市”，抓好城乡“四治三改一拆两增”整治工作，强势推进“两违”清理整治，持续做好棚户区改造工作，加快推进“四城同创”，实施“四化”工程，深入开展10个专业市场整治，深入开展土地非法交易专项整治，加大闲置土地清理力度，加快城市地下综合管廊建设，启动城市综合体前期工作。积极推进赖茂河以北片区、大南茂片区、丙腮坝片区开发，加快傈都半岛二期、怒江明珠三期、怒江西岸等房地产项目建设。完善城区停车收费管理系统，加快“智慧城市”建设。加强交通秩序长效管理，打击非法营运行为。引导广大群众增强文明意识、摒除遗风陋习、弘扬新风正气，为创建省级生态文明城市打下坚实基础。 （二）谋划“特色城镇”打造功能城镇。持续建设“一个中心、四个门户、四个特色”功能城镇发展体系，将六库镇打造成州市政治、经济、文化“中心城市”。“东大门”老窝打造成为产业集聚、项目集群的工业发展重镇，“西大门”片马打造成集外贸、工艺品加工和红色旅游为一体的“片马新城”，“南大门”上江按照“扶贫之城、生态之城、产业之城、文化之城”的定位建成城乡一体、产城融合、生态农业、民族旅游的“怒江新城”，“北大门”洛本卓积极发展中药材和农特产品。称杆建成活畜交易、水电清洁能源产业为主的特色城镇，鲁掌建成生态产业、生物加工为一体的特色城镇，大兴地建成劳动密集型加工特色城镇，古登建成漆树产品交易为主的特色城镇。建设特色小镇。按照规模适度、功能完善、环境优美的要求，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的集“山、水、田、园、草、林、城”于一体的具有浓郁民族文化的特色小镇，合理规划建设怒江美丽公路沿途特色小镇、功能服务区，重点加快上江傈僳风情小镇、悬崖小镇、登埂温泉小镇，下片马民族特色小镇建设。 （三）营造“秀美乡村”强化基础建设，实现农村“布局美”。牢牢抓住国家实施“乡村振兴”机遇，加大农村水电路气、通讯、广播电视等基础设施建设，改善农村生活环境。建好管好护好农村公路，实施饮水安全巩固提升工程129件，完成农网改造升级153户。实施示范村农房新建、旧房改造和村容村貌整治，建设宜居家园、美丽农村。扎实推进新农村建设，建成美丽乡村4个、民族团结示范村16个和民族特色村寨2个。强化环境治理，实现村庄“形象美”。深入开展村庄“七改三清”环境综合整治，实施怒江美丽公路视线范围内村庄、集镇“穿衣戴帽”工程，全面提升农村人居环境。建立农村环境卫生整治长效机制，改造建制村公厕71座，实现建制村垃圾焚烧池“全覆盖”。重点完成老窝镇、片马镇、古登乡和洛本卓乡“一水两污”项目建设。大力推广农村清洁能源，全面实施“以电代柴”工程。坚持和谐稳市，提升“三项指数”，深入开展“人民生活改善行动” （一）提升民生“幸福指数”实施更加积极的就业政策，稳步扩大就业，新增就业2100人，解决公益性岗位100人。做好劳动维权保障，加大农民工欠薪打击力度，切实维护农民工合法权益。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老、医疗保险覆盖率分别达到98%和100%。不断完善社会救助体系，进一步规范低保管理，精准认定低保对象，启动实施泸水老年护理院综合楼、社会福利中心、儿童福利院、鲁掌镇敬老院拆除重建和20个城乡居家养老服务中心项目，加快推进新建村、赖茂村农村互助站建设。加快棚户区改造步伐，完成城镇保障性住房信息录入工作，完成“农危改”7694户，发放困难家庭租赁补贴130万元以上，让困难群众享受到更好的住房条件。实施好2018年“十件为民实事”。 （二）提升群众“满意指数”大力实施“科教兴市”战略，深入推进教育精准扶贫行动计划，认真落实14年免费教育，推动教育精准扶贫示范市建设再上新台阶。推进义务教育均衡发展，并顺利通过义务教育均衡验收。加快办学条件改善，重点抓好新城区小学、市幼儿园建设，重点实施“全面改薄”、“义务教育标准化”、“学前教育”工程建设，全面实施“互联网+教育”行动计划。做好“控辍保学”、“两后生”工作。提高高考上线率，推进中职教育“三个一批全覆盖”工程。加大教师招聘补充和城乡教师交流轮岗力度，努力解决“择校热”和“大班额”问题，全力办好人民满意教育。认真贯彻落实健康扶贫30条措施，稳步推进州、市、乡(镇)三级医院一体化管理试点工作，深入推进医药卫生体制改革和县级公立医院改革，协调服务好州中医院、州中心血站、州疾控中心等项目，加快推进市医院二期、市疾控中心项目建设，实施好乡(镇)卫生院和村卫生所标准化建设。继续实施妇幼健康计划，巩固“国优”成果，扎实推进人口信息化建设，加快市妇幼保健院综合楼建设。深入实施“文化惠民工程”，扎实推进农家书屋、乡(镇)综合文化站和村(社区)综合服务中心建设，加快边疆文化长廊文化馆、市档案馆建设，做好非物质文化和民族文化传承和保护。继续巩固广播电视“村村通”成果，加快“户户通”工程实施。继续实施“七彩云南全民健身工程”，积极举办群众喜闻乐见的文体活动。 （三）提升社会“安全指数”深入开展社会治安严打整治行动，严防黄赌毒等违法犯罪活动滋生蔓延，不断提升公众安全感。进一步完善各类矛盾纠纷调处机制，畅通信访渠道，积极引导群众依法理性表达诉求，千方百计解决群众合理诉求。深入开展国防动员和双拥工作，促进军民融合发展。完善应急管理体系，进一步加强对突发公共事件的检测、预报、预警能力建设。严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，扎实开展隐患排查整治，规范企业的各类安全生产行为，有效化解各类安全生产风险。加大治超执法力度，确保道路安全畅通。加强食品药品和农产品质量安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设适应新形势，谋求新发展，实现新跨越，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将严格落实“四个表率”、“四个从简”要求，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效、群众满意的服务型政府。我们将更好执行法治内涵。深入推进“七五”普法和“法治泸水”建设，普遍建立政府法律顾问制度，持续加强法治宣传教育，努力营造崇尚法治的良好氛围。严格遵守法律法规，积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作，决不允许越法而治、违法而行。严格按照法定权限和程序履行职能，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，切实提高决策民主化、科学化、法治化。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。严格规范执法行为，完善执法程序，落实执法责任制，对执法不严、执法不公等行为进行严肃追责，切实推进法治政府建设。我们将更加强化责任担当。持续巩固和提升创建“担当型”政府机关成果，强化责任意识，牢固树立有权必有责，有责必担当的意识，要求广大干部特别是领导干部要敢于面对矛盾不回避，敢抓敢管;敢于面对困难不退缩，敢闯敢试;敢于面对责任不推诿，敢作敢当。进一步健全干部考核体系，严格考核标准，对不担当、不作为、乱作为、慢作为的领导干部动真碰硬，该批评的批评教育，该问责的严肃问责。进一步完善和落实“容错机制”，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，涵养良好政治生态，真正让干部心无旁骛谋改革、甩开膀子干事业。我们将更广推行实干作风。大力倡导真抓实干和求真务实的工作精神和作风，在推进工作、狠抓项目中鼓实劲、出实招、求实效，努力营造激情干事业、务实谋发展的良好氛围。大力践行“一线工作法”，真正走出去、靠上去、沉下去，以“钉钉子”的精神，一件一件抓进度、一项一项求突破。大力强化督查督办，健全完善目标责任考核体系，实行重点工作、重大项目挂钩承诺、通报公示、绩效考核、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，确保政府的每一项重大决策部署和重大项目都能推进有力、落到实处、取得实效。各位代表!今天的泸水，天时、地利、人和，万事俱备;今天的泸水，心齐、气顺、劲足，蓄势待发!让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民的智慧和力量，以奋发有为的精神，攻坚克难的勇气，矢志不渝的决心，励精图治，开拓进取，为实现脱贫摘帽、全面建成小康而不懈奋斗!注释：1.十件实事(1)2017年市人民政府承诺的10件为民实事落实情况：①已开通大墩子黄土坡、大墩子大山坪子、大墩子丙奉村、大墩子付坝村、老窝荣华村、老窝煤矿(崇仁)6条农村客运线。②2017年12月初已完成重阳桥改造工作，投入资金15.0832万元。③2016年11个安置点1660户6425人目前已全部开工建设;2017年4个安置点541户2320人，项目已全面启动建设。④完成转移就业农村劳动力22286人次，新增就业再就业2022人，开发公益性岗位136个。⑤实施农村危房改造及抗震安居工程1043户，竣工560户，城镇保障性住房已分配入住2257套，累计保障人数7899人。⑥上江镇供水厂已竣工投产，大兴地镇、鲁掌镇、片马镇供水厂已竣工验收投入试运营;片马镇污水厂主体工程全面完成，已进入设备安装阶段;古登乡两污项目前期工作有序推进。⑦实施完成了上江镇、大兴地镇、古登乡农贸市场建设。⑧洛本卓乡俄嘎村小学避险搬迁工程预计2018年9月可全面投入使用。⑨实施完成了六库镇、鲁掌镇、老窝镇、上江镇、称杆乡幼儿园建设项目。⑩生态护林员1474人全部上岗从事森林资源管护工作。(2)2018年市人民政府承诺的10件为民实事：①实施好2018年129件农村饮水安全巩固提升工程，解决79410人饮水安全巩固提升问题。②加快保障性住房建设，完成2018年棚改500套开工建设任务，基本完成5600户4类重点对象C、D级农村危房改造。③拟对原没有确定公交线路和建设公共汽车站牌的路段新增建设公共汽车站牌26个(其中：新城区新增建设14个，通达桥至老窝河口新增建设4个，向阳桥至麻布河新增建设8个)。④加快老窝敬老院、古登敬老院建设，2018年完成建设并投入使用。⑤加大对六库城市“绿化、亮化、净化、智慧化”的建设投入，全面改造六库城区的路灯，做好标志性建筑的灯光装饰，完成行道树、绿化带的“增花添绿”工作，加快改造六库老城区雨污分流步伐，新建城区截污干管建设，增设垃圾收集处理设施。加大高清监控等设施投入，建设平安六库，提升六库市民的居住质量和安全感。⑥解决好群众看病难问题，完成称杆乡的自把村、阿赤依堵，古登乡的念坪、季加和洛本卓的色德5个村卫生室标准化建设。⑦畅通城市内外循环，启动建设怒江渡口大桥，实现南坝大桥至通达桥连接线全线通车。⑧不断改善办学条件，完成新城区幼儿园、新城区完小建设，完成民族中学学生宿舍及运动场地、称杆乡中心完小运动场地、洛本卓乡中心完小教学楼及女生宿舍建设。⑨建成新城区临时农贸市场，解决新城区群众买菜难问题。⑩完成转移就业农村劳动力2.3万人次，新增就业再就业2100人，开发公益性岗位100个。2.“六大战略”：民生安市、生态立市、产业强市、科教兴市、开放活市、和谐稳市。3.“五大产业”：旅游文化、峡谷生态农业、生物医药和大健康、生态食品及消费品制造、现代物流。4.“五大建设”：政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设。5.“四城同创”：创建“全国文明城市、省级先进平安市、省级卫生城市、省级园林城市”。6.“六大工程”：实施基础设施、产业发展、美丽宜居乡村和安居建设、社会事业、生态保护、民族团结等六大工程。7.“211211”增收措施：实施户均种植2棚洋丝瓜、1亩饲料地、1亩蔬菜，出栏2头商品猪、输出1名劳务工、养殖100只腺鸡。8.“六个一”扶贫产业工程：养殖10万羽腺鸡、养殖10万头高黎贡山猪、种植10万亩林下中草药、种植10万亩楤木青花椒、种植10万亩饲草饲料地、种植1万亩食用菌。9.“三树一草一花”：“三树”即核桃、楤木、花椒树;“一草”即草果;“一花”即叶子花。10.“雨露计划”：是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。11.“三个一批”全覆盖工程：泸水职业学校招收一批、向州职教中心输送一批、州外职业学校输送一批。12.“两后生”：即初、高中毕业未能继续升学的学生。13.“四化”工程：美化、亮化、绿化、净化。14.农村宅基地“一户一宅”：根据土地管理法的规定，宅基地使用权的主体只能是农村集体经济组织的成员，农村村民一户只能拥有一处宅基地。15.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.“多证合一”：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。17.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18.“一关两检”：“一关”即指海关，“两检”即指出入境边防检查和国家出入境检验检疫机构。19.“三重一大”决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。20.“五网”建设：云南省政府提出要加快建设云南省与周边省(区、市)和周边国家互联互通的五大基础网络，在路网、水网、航空网、能源保障网、互联网建设方面更好地服务和支撑国家战略。21.供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。22.“12343”脱贫攻坚思路：“1”即构建一个决战决胜脱贫攻坚的指挥作战体系大格局;“2”即补齐教育、健康扶贫“两大短板”;“3”即提升基层党组织服务保障、各级干部抓扶贫工作、群众综合素质“三大能力”;“4”即攻克易地扶贫搬迁、住房安全保障、基础设施、产业扶贫“四大堡垒”;“3”即强化行业监督、纪律监督、社会监督“三项监督”。23.“三区三州”：“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。24.发展“四小庭院”经济：发展一批小果园、小菜园、小药园、小养殖园等庭院经济。25.培育“六小专业户”：培育一批小加工、小餐饮、小运输、小制作、小工程、小买卖等专业户。26.培养“七种人”：培养一批建筑工人、汽修人员、农村经纪人、农技指导员、看山护林员、种植养殖专业人员、服务业从业人员等就业人员。27.“正向激励机制”和“反向约束机制”：“正向激励机制”是指扶贫政策对脱贫意愿强烈的贫困农户优先倾斜，扶持项目对勤奋劳动的贫困农民优先安排，易地搬迁对积极参与的贫困农户优先实施。“反向约束机制”是指对“等、靠、要”思想严重，拒不执行国家扶贫政策、只想“躺”着接受扶持，不愿苦干实干的群众，采取有效措施促其脱贫。28.“五小水利”：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。29.“PPP”项目:是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。30.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。31.“万村千乡”工程：即培育农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。32.“两个10万元”微型企业培育：是一项惠及广大创业者和小微企业的民生工程、富民工程。“第一个10万元”是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助。补助资金由省、州(市)、县(市、区)财政按5:3:2的比例承担。“第二个10万元”是指有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。33一水两污”工程：即建设乡镇供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。34.“四治三改一拆两增”：“四治”即治乱、治脏、治堵、治污;“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违章建筑;“两增”即增加城市绿化、增加公共服务设施。35.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。36.“两学一做”学习教育：具体指的是学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。37.“三严三实”专题教育：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。38.“四个表率”：即绝对忠诚的表率、履职尽职的表率、团结共事的表率、廉洁自律的表率。39.“四个从简”：即出行从简、生活从简、会议从简、发文从简。40.“两园一区五片”：“两园”即上江生物加工园区、老窝工业园区;“一区”即片马口岸边境经济合作区;“五片”即大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登和洛本卓中药材种植加工片区、鲁掌石材木材加工片区建设。41.“10个专业市场”：即规范和建设六库现有的农产品市场、水果市场、烧烤排档市场、餐饮市场、建材市场、服装市场、家具市场、废旧物资回收市场、电器市场、汽车销售市场等十大专业交易市场。42.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  2025-07-27

• 【投资泸水县】2017年泸水市政府工作报告

  2017年1月10日在泸水市第一届人民代表大会第一次会议上县长和桂莲各位代表：现在，我代表十二届县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十二届人民政府工作回顾过去的四年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县十二届人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，主动适应发展新常态，坚持稳中求进的总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力，攻坚克难，奋力拼搏，顺利完成了“十二五”规划，实现了“十三五”规划的良好开局。过去的四年，经济平稳健康发展，综合实力显著提升，实现了速度和质量同步提升的重大转变。与2012年相比，全县地区生产总值从29.51亿元增加到46.9亿元，年均增长12.3%;三次产业结构由13：33：54发展为16：33：51;农业总产值从5.34亿元增加到11.86亿元，年均增长19.4%;工业总产值从26.02亿元增加到28亿元，年均增长1.9%;地方公共财政预算收入从1.72亿元增加到2.55亿元，年均增长10.3%;规模以上固定资产投资从21.76亿元增加到51.42亿元，年均增长23.98%;社会消费品零售总额从9.55亿元增加到15.15亿元，年均增长12.2%;城乡常住居民人均可支配收入从14120元、3095元分别增加到21921元、5623元，年均分别增长11.6%、16.1%。过去的四年，特色产业发展壮大，发展基础不断夯实，实现了产业优化和后劲增强的重大转变。峡谷特色生态农业稳步发展，“八林经济”建设扎实推进，实现总产值74.67亿元;种植核桃、漆树、油茶等木本油料81.77万亩，草果、云黄连等中草药18.2万亩，养殖黑山羊、高黎贡山猪、土鸡等特色畜禽165.2万头(只);稳定种植蔬菜3万亩，蔬菜自给率达55%;认真落实科技增粮措施，粮食总产量达6.79万吨。矿电产业不断巩固，累计生产工业硅41.06万吨，全县工业增加值达9.37亿元，年均增长8.3%;水电装机容量达40万千瓦;物流、信息、电商、金融等现代服务业加快发展，第三产业增加值实现23.7亿元，年均增长10.1%;特色旅游快速发展，累计接待国内外游客420.56万人次，旅游综合收入达25.27亿元。决战交通成效明显，六曼二级公路、怒江二桥江东环线等一批重点交通项目建成使用，完成索改桥4座，行政村公路通达率达100%、硬化率达93%，保泸高速公路、机场进场公路、国道G219线、跃片红色旅游公路改扩建工程实现顺利开工，全县公路里程达2145公里。瓦姑水库建成蓄水试运行，二水厂建成并投入使用，全县水利化普及率达32.25%。大力实施城农网改造升级工程，农村通电率达100%。加快信息通信网络基础建设，行政村实现宽带全覆盖，移动通讯覆盖率达100%，4G网络实现乡镇驻地全覆盖。过去的四年，城乡面貌焕然一新，人居环境明显改善，实现了城市和乡村共同繁荣的重大转变。泸水“撤县设市”获得国家批准。城镇规划体系不断健全，“多规合一”试点工作有序推进，编制完成片马特色小镇规划，完成村庄规划423个，乡(镇)总体规划实现全覆盖。州县行政中心、政务服务中心、龙腾广场、生态走廊等一批市政项目建成投入使用，六库城市规划区建成面积从7.35平方公里扩展到7.89平方公里，城镇化率从42.54%提高到45.2%。建设市政管网29.2公里，乡镇“一水两污”项目有序推进。完成21个新农村省级重点建设村项目和10个美丽乡村建设项目。金满村先后荣获“云南30佳最具魅力村寨”和“省级历史文化名村”称号，鲁祖村被列为“全国传统村落”，子克村、崇仁村先后被授予“全国文明村”称号。大力开展城乡环境综合整治，全面启动“两违”清理整治工作。生物多样性保护成效明显，“怒江金丝猴”首次在泸水发现并命名。重点地区泥石流灾害治理和地质灾害防治得到加强。成功申报怒江大峡谷国家森林公园项目，实施了怒江流域生态修复工程，累计完成各类营造林31.21万亩，森林覆盖率达74.03%。过去的四年，改革创新深入推进，发展环境持续优化，实现了活力和动力双轮驱动的重大转变。完成政府机构和事业单位分类改革，公务用车改革顺利实施。推进简政放权，取消行政审批事项18项。组建了政务服务中心，实施网上审批制度。完成了营业税改增值税等财税体制改革，积极推进“三证一照、先照后证”等商事制度和农村综合改革。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院综合改革全面推开。全面启动户籍制度改革，推进不动产登记制度改革，教育、旅游、供销、金融、殡葬等综合改革初见成效。“一关两检”建成投入使用，口岸通关便利化程度不断提高。进一步加强对外交流合作，对外宣传、招商、推介大幅度增加，重点加强了与缅甸的交流合作。累计包装推介项目80个，招商引资实际到位资金55.58亿元。过去的四年，社会事业全面进步，民生保障持续改善，实现了解决温饱向小康迈进的重大转变。教育教学条件不断改善，完成“薄改”工程51643平方米，消除D级危房校舍10.07万平方米，人均受教育年限从6.45年提高到7.05年。县乡村三级医疗卫生服务网络不断健全，71个行政村全部配备卫生室，县第一人民医院(一期)建成并投入使用。公共卫计服务和食品安全体系不断健全，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。宣传文化活动中心建成投入使用。民族文化传承工作不断加强。广播、电视覆盖率分别达91.5%、93.7%。社保覆盖面不断扩大，新农合参合率达97.69%，城乡居民养老保险参保人数达87177人。城乡居民最低生活保障实现应保尽保。累计新增城镇就业6225人，转移农村劳动力47786人。脱贫攻坚成效明显，全县农村贫困人口由6.67万人下降到3.83万人，减少2.84万人;贫困发生率由47.6%下降到26.7%。坚持每年完成十件为民实事，一大批关系群众切身利益的民生问题得到较好解决。保密、统计、史志、档案、移民、气象、地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。过去的四年，民族团结边疆稳定，自身建设全面加强，实现了法治和民本兼容互补的重大转变。扎实开展平安创建、“爱民固边”和公安执法规范化活动，认真落实各项民族宗教政策，深入开展禁毒防艾人民战争，依法打击各类违法犯罪活动，“六五”普法圆满完成，依法治县稳步推进。深入开展大排查、大下访、大接访活动，一大批信访热点难点问题得到妥善处理。建立了权力清单、责任清单和负面清单，政府行政更加公开透明。主动接受人大法律监督、政协民主监督，累计办理人大代表建议468件、政协委员提案301件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风持续好转。全面整风肃纪，累计查处违法违纪案件105件120人，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。各位代表，刚刚过去的2016年，泸水实现了从县到市的华丽转身，结束了泸水县65年建制的历史，开启了县级市发展新纪元。在65年的发展进程中，泸水人民的生活水平不断提高;医药卫生、教育文化等领域改革稳步推进;社会保障体系不断健全;以交通为主的基础设施不断夯实;扶贫攻坚工作成效显著。如今的泸水，政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐、人民安居乐业，正朝着全面建成小康社会目标奋勇前进。2016年，是实施“十三五”规划的开局年、起步年。一年来，我们主要取得以下成绩： （一）综合实力再上新台阶。定期研判经济形势，全面贯彻落实稳增长措施，稳步推进供给侧结构性改革，经济发展质量和效益显著提升。预计全县生产总值达46.9亿元，增长12%。规模以上固定资产投资完成51.42亿元，增长20.88%。社会消费品零售总额完成15.15亿元，增长11.5%。地方公共财政预算收入完成2.5477亿元，增长3.57%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长14.2%、15.3%。城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗控制在上级下达的目标以内。 （二）脱贫攻坚迈出新步伐。坚持精准施策，强力推进精准扶贫、精准脱贫，全面开展“挂包帮”“转走访”工作。整合下派379名驻村扶贫工作队员。实施了2个整乡推进、5个整村推进项目，建设安居房2065户，易地搬迁10904人。完成农村抗震安居工程和危房改造900户，55个易地搬迁安置点全面启动建设。完成干支渠防渗47.58公里，新增有效灌溉面积5200亩，农业基础条件进一步改善。完成33条368公里农村公路硬化。解决农村8494人饮水安全问题，完成农网升级改造5616户。完成农村劳动力转移就业培训14679人次，转移就业17447人。贫困群众衣食住行、上学就医、通讯通电、通水通路等基本得到保障，减少贫困人口8215人。 （三）项目建设实现新突破。年初确定的45个重点项目中，完工7个，在建29个，完成投资21.38亿元。保泸高速公路、怒江六库机场、国道219线顺利开工建设，六丙二级公路、上江半山环线公路、跃片红色旅游公路、俄嘎公路等重点交通项目稳步推进，保泸铁路、江东江西半山经济环线、怒江航运项目等重大项目前期工作取得突破性进展，板瓦水库、志奔河水库建设顺利推进，上江生物产业园区完成了初步选址，怒江干流大南茂至冷水沟防洪工程前期工作加快推进。大力招商引资，共包装推介项目29个，实际到位资金17.1亿元。 （四）产业培育取得新成果。预计全县农业总产值完成11.86亿元、增长13%;粮食总产量达6.79万吨、增长0.5%;肉类总产量达1.8万吨、增长16%;林业产业增加值实现2.52亿元。工业总产值完成28亿元，规模以上工业增加值完成4.5亿元。电力行业年发电量达11.97亿千瓦时，实现产值2.06亿元、增长9.57%。接待国内外游客124.53万人次，实现旅游综合收入13.65亿元，上江旅游移民小镇、百花岭旅游特色村、维拉坝易地搬迁旅游集镇实现开工建设，下片马旅游特色村寨项目规划通过专家审查。非公经济不断发展壮大，预计实现增加值1.24亿元。 （五）城乡面貌发生新变化。新城区8号路、9号路等城区路网项目稳步推进，城区小学、下赖茂农贸市场、幼儿园等一批基础设施建设加快推进。深入开展城乡环境综合整治，“10个专业市场”、三轮摩托车专项整治初见成效，出租车改革稳步推进。规范六库城区路标路牌，重新划定交通道路标识。乡镇“一水两污”加快推进，上江镇垃圾中转站和供水厂建成并投入使用。全面落实新的户籍管理制度，启动了农村土地确权颁证，稳步推进农村宅基地审批管理工作。强力推进“两违”清理整治，共巡查核实违法占地、违法建设616宗，依法拆除违建面积20000平方米。完成“怒江花谷”生态建设3422.4亩335259株，核定退耕还林还草到户面积3.77万亩。城乡人居环境全面提升。 （六）民生保障得到新改善。坚持创业带动就业，城镇新增就业1902人。制定并认真实施《泸水县全面推进教育精准扶贫行动计划(2016-2020年)》，建成了33所幼儿园。完成了12个村卫生室标准化建设。全面落实“二孩”政策。建成城镇保障性安居房599套、发放租赁补贴145万元，完成农村保障性安居工程900户，完成111户棚户区改造征收工作。成功举办了2016年怒江傈僳“阔时”文化旅游节暨泸水撤县设市大型系列活动，撤县设市“十大惠民工程”和“十大为民实事”快速推进落实，年初承诺的“十件为民实事”基本完成。各位代表!总结四年的实践，我们更加深刻的体会到，要实现泸水经济社会的率先发展，必须始终坚持围绕中心，服务大局，把加快发展作为第一要务;必须始终坚持结构调整，统筹兼顾，把脱贫攻坚作为第一责任;必须始终坚持夯实基础、培植支柱，把投资增长作为第一动力;必须始终坚持解放思想，勇于创新，把改革开放作为第一抓手;必须始终坚持以人为本，执政为民，把群众利益作为第一追求;必须始终坚持求真务实、清正廉洁，把人民满意作为第一目标。四年形成的发展基础、四年积累的宝贵经验、四年创造的精神财富，必将对泸水未来发展产生重大而深远的影响!四年砥砺前行，四年硕果累累，成绩来之不易。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果;是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果;是全县各族人民团结进取、负重拼搏的结果;是社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部、群众和历任老领导、老同志，向人大代表、政协委员、社会各界人士，驻泸解放军和武警官兵，向所有关心、支持、帮助泸水建设与发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去四年，成绩令人鼓舞，但在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在诸多困难和问题：农村贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚和民生改善任务依然艰巨;经济总量偏小、收支矛盾突出，县域经济发展支撑不足;产业结构不够合理，支柱产业尚未形成，产业发展仍处于小散弱状态;工业经济形势严峻，对外贸易持续萧条，工贸经济企稳回升压力大;项目审批难、落地难，重大项目推进难度大;基础建设薄弱，发展空间受限，瓶颈制约问题依然突出;群众“等、靠、要”的思想严重，自我发展的内生动力不足;政府职能转变不到位，执行力、落实力不强，部分干部紧迫感、责任心不强，“慵懒散、不作为、慢作为、乱作为”等问题仍然存在。我们将正视这些困难和问题，采取更加有力的措施加以解决。 二、第一届市人民政府主要任务今后的五年，既是泸水加快赶超跨越、全面提升综合竞争力的重要“加速期”，又是调整经济结构、加快转变经济发展方式的历史“攻坚期”，更是实现“脱贫摘帽”目标、全面建成小康社会的关键“决战期”。发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战：未来几年，国家全面实施“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”建设，推进新一轮西部大开发、脱贫攻坚和主体功能区规划。省委、省政府连续多次在六库召开会议，研究推动怒江发展的相关问题，出台了支持怒江发展的一系列重大规划、重大措施，明确了一大批重大项目，并给予了大量资金支持。珠海市、香洲区及省州挂联单位拿出真金白银帮扶泸水。特别是县十二次党代会科学描绘了未来五年的宏伟蓝图，为全市经济社会发展指明了方向。我们要抢抓机遇，迎难而上，全力推动政府工作取得实效，努力实现脱贫摘帽、全面小康目标任务。第一届市人民政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神以及对怒江工作的重要指示精神，围绕“赶超跨越”这个主题，以加快发展为第一要务，用“四个全面”战略布局统领经济社会发展全局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出稳中求进“总基调”，突破基础设施、产业发展、素质提升“三大瓶颈”，实施民生安市、生态立市、产业强市、科技兴市、开放活市、和谐稳市“六大战略”，努力实现泸水全面脱贫摘帽和全面建成小康社会“两大目标”，建设幸福小康新泸水。围绕上述思路，我们的主要奋斗目标是：按照县委十二次党代会“建设世界级旅游目的地、民族团结进步示范区、国家生态安全屏障带、绿色发展样板区、沿边开放辐射中心”的战略定位，全面落实州委“十大行动”战略部署，通过五年的努力，到2021年实现全市地区生产总值年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长15%以上，规模以上固定资产投资年均增长22%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，对外贸易进出口总额年均增长20%以上，城乡常住居民可支配收入年均分别递增16.95%和19.73%以上，真正实现经济发展新跨越、脱贫攻坚新胜利、民主法治新气象、生态环境新面貌、科技文化新景象、社会和谐新氛围、人民生活新变化，让泸水人民过上更加幸福美好的生活。围绕实现上述目标，今后五年市人民政府将全力做好以下八个方面的工作： （一）围绕怒江“脱贫攻坚决战行动”，坚持民生安市，建设小康泸水。始终坚持把全面脱贫摘帽作为首要政治任务和头号民生工程，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，集中一切力量，坚决打赢脱贫攻坚战。全面实施好脱贫攻坚五年规划和其他规划，突出增收、安居、育人、强基四大关键，继续深入实施“五大工程”。坚持分类施策，按照州委实现“三个转变”，实施“五个全覆盖”、“四个10万工程”的总要求，全力推动“六个一批”工程落实落细，下大力气做好易地搬迁、劳务输出、教育脱贫等脱贫措施落实工作。始终坚持规划引领，同步推进产业布局，同步落实农民增收工作措施，着力抓好“六个一”产业扶贫工作。坚持将脱贫攻坚与城乡统筹区域发展相结合，与退耕还林生态建设相结合，认真研究跨乡镇、跨区域易地搬迁安置工作。注重激发群众内生动力，增强群众自我发展意识，发挥群众主体作用，深入动员人民群众积极投身脱贫攻坚战。到2019年，全市5个贫困乡镇脱贫摘帽，44个贫困村脱贫出列，12083户38264人农村贫困人口全部脱贫。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 （二）围绕怒江“城乡环境提升行动”，坚持“四城”创市，建设宜居泸水。坚持把城乡建设和环境提升作为一项全局性、战略性和基础性的工作来抓，按照“一核、两轴、四心、多节点”的城镇体系空间结构，以“撤县设市”为转折点，高起点、高标准推进“多规合一”，编制完善乡镇规划、集镇规划、新农村建设规划等城乡建设总体规划和专项规划，突出城市建设重心，加强城市运营管理，创新、整合、优化城市资源，不断增强城市综合竞争实力。深入开展“文明城市、园林城市、卫生城市、平安城市”创建。着力解决好城市策划规划、个性特色、城市交通、美化绿化、建设用地、公共服务、用水用电、产业培育、管理服务、建设资金“十大问题”。重点加快六库老城区改造、新城区建设，继续推进美丽宜居乡村建设。深入开展“四治三改一拆两增”城市环境整治、“七改三清”农村环境整治，做好城市“美化、亮化、绿化、净化”四化建设，实施“穿衣戴帽”工程。建设宜居宜业新城镇。 （三）围绕怒江“特色产业发展行动”，坚持产业强市，建设富裕泸水。依托“一核两带三大增长极”的空间定位，按照“311310”产业布局，重点抓好“五大产业”建设，做大做强特色产业。强化产业发展研究，建立健全产业项目库，注重产业人才培养和产业科技创新，构建具有泸水特色的现代产业体系。大力培育旅游文化产业，围绕省委、省政府提出把怒江打造成世界级旅游目的地的目标定位，用发展全域旅游、大众旅游理念，做强城市旅游、做活民族文化旅游、做特生态旅游、做精温泉旅游、做大乡村旅游、做好红色旅游，重点建设一批旅游景区景点、打造一批旅游特色村庄，完善一批旅游接待设施，开发一批旅游特色商品，把泸水建设成为世界级旅游胜地和世界傈僳族文化中心。大力培育峡谷生态农业，重点推进“八林经济”建设，着力培育“四个亿元级”产业;加快发展规模农业、品牌农业、绿色农业，打造“三品一标”农产品，培育扶持壮大一批具有较强竞争力、带动力的龙头企业，大力引进产业龙头项目和产业链配套项目，促进本地特色优势产业，有机融合联动发展;全面实施“清洁田园”行动，加大农业面源污染管控工作力度，严格农药使用，建设生态绿色农业。大力培育生物医药和大健康产业，积极发展医疗健康服务业，构建集健康、养老、养生、医疗、康体等为一体的大健康产业体系。发展云黄连、云木香、重楼等优质中草药种植加工，重点抓好生物产业园区建设。大力培育发展生态食品及消费品制造业。积极发展草果、食用菌、老窝火腿等特色食品加工业和林产品、旅游商品加工。大力培育现代物流产业，形成以六库为中心的商流、物流、信息流、资金流整合为一体化的现代物流体系。加快工业转型升级，重点抓好泸水绿色硅工业基地升级改造，推进工业园区修编扩容;依托丰富的水能、矿产、生物资源，把泸水建设成滇西北重要的新兴清洁能源产业基地、绿色工业基地、全州生物资源集中加工销售中心。坚持园区发展与产业发展相结合，构建“两园一区五片”的园区发展格局，加强园区招商，着力发展园区经济。大力发展新兴产业和现代服务业。 （四）围绕怒江“基础设施建设行动”，坚持强基固市，建设魅力泸水。紧紧抓住云南省“五网”建设机遇，围绕泸水市五大基础设施网络建设五年大会战，精心谋划包装储备一批项目，强化项目前期工作，全面提升项目管理水平，下硬功夫、花大力气改善综合交通、水资源保障、能源、信息网基础设施条件，有力支撑泸水经济社会跨越式发展，为脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定坚实基础。加快构建以“东连兰坪、南下保山、西进缅甸、北上福贡”的综合交通网络，基本形成“一横两纵两联两环”干线路网格局，实现建制村100%通沥青(水泥)路，基本形成衔接顺畅，安全可靠的客运枢纽体系。积极配合做好怒江六库机场建设，努力形成布局科学，结构合理，功能层次日趋完善统一的空中交通网络。积极配合做好泸水大型水利综合枢纽工程前期工作，实施好骨干电网和配电网建设，改造提升农村电网，提升能源保障水平，增强全市电力调配、供电保障和外送能力。围绕水资源开发利用，集中力量建成一批重点水源、农田灌溉、五小水利、城乡供水、污水处理等项目，切实解决好群众饮水难和饮水安全问题。全面加强信息网络基础建设，大力实施宽带乡村工程，建成覆盖全市的4G网络。大力发展电子政务和电子商务，实现行政村电子商务全覆盖。 （五）围绕怒江“生态文明建设行动”，坚持生态立市，建设美丽泸水。坚持“绿水青山就是金山银山”，把生态建设放在更加突出的位置。巩固和提升国家重点生态功能区生态环境质量。继续实施好新一轮退耕还林还草、天然林保护工程，推动林地依法流转和林业规模化经营，做大做强林产业。加快中低产林地改造、农村能源建设，抓好集镇垃圾处理与污染源治理，实施怒江两岸生态修复、地质灾害治理、小流域综合治理工程;加强野生动植物保护及自然保护区建设，配合做好怒江大峡谷国家森林公园规划建设;全面推进“怒江花谷”生态建设，改善城乡人居环境，为打造世界级旅游目的地夯实环境基础。加大生态环境保护力度，严厉打击滥砍、滥伐、滥垦、乱建等违法行为。继续巩固矿山综合整治成果，规范矿产资源开发秩序。加强重点行业污染风险排查，严控主要污染物排放总量，抓好工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能，降低能耗，加快淘汰落后产能，大力推广“以电代柴”，推进全民节能行动。坚持点、线、面、体相结合，建设覆盖全区域的绿色森林网络，加大植树造林和城市绿化美化，推进“生态市、生态乡、生态村、生态路”建设工程，努力建设生态良好的美丽泸水。 （七）围绕怒江“深化改革开放行动”，坚持开放活市，建设活力泸水。紧紧抓住国家实施沿边开放战略、“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”建设机遇，加快与相邻州市县的区域合作，主动融入大香格里拉生态旅游区和经济走廊、滇西北城镇群等重大区域合作战略。进一步完善对缅工作机制，推进通关便利化，拓展区域合作空间。健全完善招商引资工作机制，优化招商环境，努力引进一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的大项目。深化重点领域和关键环节改革，加快推进经济体制、农业农村、商事制度、投融资体制和财税体制等方面的改革。继续深化行政审批制度、教育科技、文化卫生、社会治理等领域的改革。加快转变政府职能，创新体制机制，简政放权，放管结合，优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化企业发展环境，为泸水经济社会发展注入新动力。 （八）围绕怒江“民族团结稳定行动”，坚持和谐稳市，建设平安泸水。全面落实党的民族和宗教政策，依法管理宗教事务，不断巩固和发展民族团结进步良好局面。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、民族团结旅游示范村建设，着力扶持特困少数民族、人口较少民族，深入实施兴边富民、“一事一议”等工程。加强民主法治建设和综治维稳工作，不断创新社会治理。突出抓好矿山、交通运输、建筑施工、消防、食品药品等重点领域安全监管，切实增强应急处置能力，全面提升安全生产工作水平。加强社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪活动，构建维护社会和谐稳定的长效机制。继续深入开展国防教育和“双拥”活动，促进军政军民关系更加紧密。扎实开展精神文明创建活动。 三、2017年主要工作2017年是泸水加快实现脱贫摘帽的重要一年，也是第一届市人民政府开好局、起好步的关键一年。做好今年的各项工作，对保持经济平稳较快增长、夯实跨越发展基础，开创“十三五”经济社会发展新局面都具有十分重要的意义。2017年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市地区生产总值增长7%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;地方公共财政预算收入增长1.18%以上;农业生产总值增长10%以上;工业生产总值增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上;农村常住居民人均可支配收入增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位GDP能耗和污染减排指标控制在上级下达任务以内。为实现上述目标，政府工作将牢牢把握以下十个重点： （一）以摆脱贫困为目标，攻脱贫、摘穷帽，全力推进小康建设全力以赴攻脱贫。聚焦精准识别和精准施策，以深度贫困人口和建档立卡户为重点，组织实施好2个整乡推进、8个整村推进，抓好“六个一”产业扶贫、“以工代赈”、抗震安居等工程。全力推进实施“六个一批”，继续实施“211211”短平快增收措施，发展一批“四小”庭院经济，培育一批“六小”专业户，培养一批“七种人”，使建档立卡贫困户人均年可支配收入达3400元以上。继续推进2016年55个安置点建设，组织好2017年拟计划实施的10个安置点建设，完成易地扶贫搬迁2900户11600人;集中打造维拉坝、下片马等配套功能齐全、民族特色突出、产业支撑有力的全州易地扶贫搬迁示范点。认真实施退耕还林还草任务，增加贫困人口政策性补助收入。继续实施“雨露计划”、组织开展乡村旅游、劳动技能、素质提升、农业技术等多方面的技术技能培训，重点抓好教育精准扶贫计划实施。大力实施“三个一批全覆盖”工程，培训农村劳动力10000人，输转劳动力18000人次。对鳏寡孤独、“五保户”、重度残疾人、因病因灾完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困群体，在低保、救济、救助等方面给予政策兜底。确保年内减少贫困人口11000人，如期实现“一镇八村”脱贫摘帽。多措并举抓成效。层层压实脱贫攻坚责任，健全完善和落实各级领导干部脱贫责任。严格驻村帮扶监督管理，充分发挥各挂钩帮扶单位的作用，加大扶贫资金和涉农资金管理使用，确保扶贫政策、项目、资金“三到位”。积极与泸水对口帮扶城市珠海、驻泸帮扶单位、省州定点挂钩扶贫单位建立有效帮扶机制，加快形成全社会参与脱贫攻坚的强大合力。强化宣传教育和组织引导，激发内生动力，发挥群众主体作用，彻底改变“干部干、群众看”的局面。加大扶贫工作落实情况监督检查力度，不断巩固和发展脱贫攻坚成果。 （二）以项目建设为抓手，抓项目、增投资，全力增强发展后劲做好项目前期工作。紧紧围绕国家扶持政策、投资方向和“十三五”规划，巧借“撤县设市”机遇，做好项目策划、筛选和包装，做实做细做深项目前期工作。重点抓好六兰高速、泸腾二级、保泸铁路、怒江航运等项目前期工作。力争安排重点建设项目154项，其中续建项目39项、新建项目73项、当年计划完工项目42项，开展前期项目47项，实现规模以上固定资产投资61.25亿元。加快推进重大项目建设。全力推进保泸高速、怒江六库机场、国道G219线、上江半山经济环线公路、跃片红色旅游公路等重点公路航空项目，抓好易地扶贫搬迁安置点公路建设，配合推进六库至缅甸葡萄对缅通道项目。加快推进板瓦水库、志奔河水库、瓦姑水库输水干管等重点引水工程建设，扎实推进乡(镇)供水工程和农村饮水安全工程建设。加快信息化、网络化基础设施建设，争取实现村级宽带和4G网络“全覆盖”，通信覆盖率达90%。主动服务项目。紧盯重大项目和重点项目，继续实行领导负责制、部门跟踪服务制，形成“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，推行项目建设“月督查、季公示”制度。严厉打击干部插手工程建设、阻工闹事等违法行为，为项目建设创造良好环境。全力打造优质融资平台，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，引导社会资本参与建设，推动投资增长。建立完善招商引资工作机制，做实项目储备，做强招商队伍，强化招商项目跟踪对接服务，盯紧签约项目，服务达成协议项目，跟踪投资意向项目，千方百计推动项目落地，切实提高项目签约率、资金到位率和建成投产率，力争包装推介项目20个，招商引资到位资金18亿元。 （三）以特色产业为引领，调结构、促增收，全力夯实农业基础巩固农业发展基础。加快中低产田地改造、“以工代赈”、“兴地睦边”农田整治步伐，实施农业综合开发项目，改造中低产田地1.18万亩，新增耕地面积243.29亩。加快推进小型灌区续建配套、干支渠防渗、“五小水利”建设等项目，新增灌溉面积1600亩，力争水利化普及率达33.23%。认真落实粮食直补、良种、农资、农机等强农惠农政策，增加农民政策性收入。优化农业产业结构。稳定粮食种植，确保粮食播种面积稳定在40万亩以上。推进农业“特色化、产业化、规模化”建设。做强“八林经济”，年内发展林木6076亩、林果2.7万亩、林药2.51万亩、林苗150亩、林畜21.87万头(只)，林菌300亩、林菜3.21万亩，开发林旅景区景点12个。做优特色经作，种植青花椒、楤木、魔芋、芒果等经济作物3.2万亩以上，发展木香、云黄连、重楼等中药材2万亩以上;抓好核桃、草果提质增效3万亩;打造上江农业产业结构调整示范区，新增蔬菜种植面积1万亩以上，推动全市农业产业结构调整面积实现5万亩以上。做大油料产业，培育以核桃、漆树、油茶、油桐等为主的木本油料5000亩。做活特色畜禽，重点做好黑山羊、高黎贡山猪、土鸡、竹鼠、野蜂等为主的特色畜禽养殖产业发展项目，力争肉类总产量达1.85万吨以上，实现畜牧业经济收入3亿元以上。做好劳务经济，继续实施“贷免扶补”政策，稳步推进“两个倍增”计划，实现农村常住居民人均可支配收入达6298元以上。力争完成农业总产值13.05亿元。发展壮大经营主体。发展一批种养大户、样板户、示范户和农民专业合作社，着力引进、培育、扶持产业化龙头企业。支持民营企业投资设施农业、规模养殖业、农产品加工业和观光休闲农业。加快发展电子商务，鼓励农民、涉农企业积极开展农产品电子商务营销，扩大农产品市场销路。大力发展无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”农产品，着力把核桃、草果、云黄连、石斛、老窝火腿等培育成知名品牌。 （四）以园区建设为平台，扩总量、求转型，全力促进工业增效规划发展园区经济。按照“两园一区五片”的园区发展规划，优化园区功能布局。加快推进大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登和洛本卓中药材种植加工片区、鲁掌石材木材加工片区建设。重点抓好上江生物加工园区规划建设，推进片马口岸边境经济合作区建设。加快修编扩规工业园区，不断完善工业园区基础设施，重点抓好园区“两污”建设，加大服务力度，全力破解园区用电、用地和融资难题，保障园区生产要素。围绕新型工业化理念，加强园区招商，支持企业引进先进技术和更新设备，激发园区活力，打造对外开放窗口和特色产业平台。构建特色工业体系。依托丰富的矿产、石材、木材资源，突出硅业板块，推进矿产品精深加工和矿产资源的综合利用。积极配合做好泸水大型水利综合枢纽工程前期工作，抓好骨干电网及城农网工程建设。加快石材加工产业发展，培育新型混泥土免烧砖开发、钢门窗加工、石材木材加工为主的建材产业体系。加快灵芝、草果、核桃、油桐、罗芙木、辣木等特色农产品综合加工，延长产业链条，增加附加值。继续推行“双向承诺、一企一策”措施，帮助企业解决生产经营困难问题，坚决遏制工业经济下滑势头，推动工业经济止跌回稳。力争年内完成工业总产值30.8亿元，实现规模以上工业增加值3.5亿元。 （五）以新型服务为导向，强旅游、促消费，全力壮大第三产业发展全域特色旅游。抓好姚家坪国家森林公园申报，推进上江、鲁掌、片马、洛本卓等旅游特色小镇和百花岭、金满等旅游特色村建设，加快推进大南茂旅游综合服务区、片马边境红色生态旅游区建设，启动一批重大旅游项目前期工作，加快滴水河、崇仁千亩油菜花海、银坡瀑布、老窝土司衙门等旅游景点建设。扶持农家乐15户、乡村旅馆10户、旅游商品开发8户，重点培育1个产值上亿元的旅游文化企业。加强乡村旅游配套设施建设，按照“一村一品”的产业发展思路，引导农民围绕旅游发展特色种植、养殖业，不断壮大乡村旅游产业。继续办好和包装阔时节、澡塘会、尚旺节等特色节庆活动，重点打造自驾游、山地游、探险游、乡村特色游等旅游产品。力争年内接待国内外游客156万人次，实现旅游综合收入18亿元。加快建设现代服务业。发挥六库中心城市区位优势，大力发展商务、金融、批发市场、农贸集市、物流中心等现代服务业，重点加快上江冷链物流园、云南能投大宗物流园、综合物流批发市场、怒江物流中心、片马边境商贸物流园、老窝农副产品集散地等商贸物流项目建设。积极推进乡镇集贸市场改造提升、“万村千乡”市场工程，发展农民专业合作社10个、综合服务社3个。加快发展电子商务、健康养老、社区服务、中介组织等新兴产业。力争实现社会消费品零售总额16.97亿元。培育壮大非公经济。继续实施中小企业成长工程，落实促进民营经济发展若干政策措施，采用财政资金投资扶持、贷款贴息等方式，扶持中小企业和微小企业发展。加大对非公经济的服务力度，帮助企业降低成本，挖掘民间资本参与经济社会建设，全力发展壮大非公经济。新增民营企业1819户，实现增加值17.61亿元。 （六）以撤县设市为契机，重规划、提品位，全力统筹城乡发展加强城市建设管理。加快新城区建设和老城区改造升级，全面提升城乡规划质量和水平，扎实推进“多规合一”，抓好乡村规划示范点建设，启动行政区划调整工作，全面改造升级老城区，建设完善新城区功能。全面启动三个城市综合体和六库城区交通流畅工程建设，重点抓好金利购物广场、六库老城区雨污分离、综合农贸市场等升级改造工程，启动实施棚户区改造3000户以上，加快江东立体停车场、新城区8号路、9号路、城区地下综合管廊、电力线路入地等项目建设，抓好赖茂河以北片区、大南茂片区、丙腮坝片区开发，加快推进傈都半岛、财富中心、怒江西岸、金榕佳苑二期、世纪佳苑等房地产开发项目建设。加快推进“四城”同创，重点抓好“四治三改一拆两增”整治工作，实施“四化”工程。继续深入推进六库城区10个专业市场整治和三轮摩托车城区限行治理，强力推进“两违”清理整治。稳步推进出租车行业改革。持续推进城乡环境综合治理，全面提升城乡人居环境。建设美丽宜居乡村。把美丽宜居乡村建设与新农村建设、特色民居建设、易地搬迁和生态建设结合起来，加快推进新农村建设省级重点村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和民族特色村寨建设。全面推进乡镇“一水两污”工程，完成上江、鲁掌污水处理站和15个行政村、11个易地扶贫搬迁新村污水处理设施建设，完成片马、大兴地、老窝供水处理设施建设，加快推进老窝、鲁掌、古登、洛本卓生活垃圾处理设施建设，抓好农村、公路沿线和旅游景点公厕建设，加快推进农村宅基地“一户一宅”审批发证工作。着力建设集特色农业、生态环境、民族文化和美丽宜居为一体的新农村。 （七）以改革创新为驱动，促改革、扩开放，全力激发经济活力深化改革创新。深化投融资体制改革，盘活国有资产，做强做实城投、城乡投、交投等国有公司，完善投融资管理机制。紧抓“撤县设市”机遇，依托政策性银行，通过PPP、企业债、项目收益债等方式，全方位加大融资力度，切实增强财政资金撬动功能。深化财税体制改革，优化财政支出结构，建立PPP项目库，稳步提升政府购买公共服务在财政支出中的比重。巩固政府部门权力清单、责任清单成果。加快建立项目投资负面清单，最大限度缩短审批时间，提高行政效率。加强农村综合改革，扎实推进农村土地承包权经营权确权登记颁证工作，引导和规范土地经营权有序流转。巩固集体林权制度改革成果，进一步完善林权抵押贷款、森林保险等配套改革。稳步推进公立医院改革步伐，启动供销综合改革。深化公安、审计、教育、户籍、殡葬、水务等专项改革，实施不动产统一登记制度。提升开放水平。全力配合好“六库林芝拉萨经济带”建设协调服务工作，推进滇藏合作新通道建设。加快片马口岸基础设施建设，重点抓好“一水两污”、查验货场、边民互市点等项目，认真做好“一关两检”服务和通关便利化工作，提高口岸综合服务功能。加强与缅甸的互访交流，协商建立口岸对等开放机制，促进与缅甸在交通、教育、医疗卫生和江河治理等方面深化合作，建立良好睦邻关系。积极推进片马一类口岸申报，加快推进片马口岸修编，优化空间布局，积极引导口岸外贸企业转型升级，转变对外贸易方式。力争完成对外贸易进出口总额1700万美元以上。 （八）以财源培植为重点，严征管、控支出，全力提升运行保障加强财税征管。加大财源培植，加大对重点企业、优势产业的扶持培育，不断壮大骨干财源，培植新兴财源。坚持依法治税，挖掘潜力税源，强化税收征管，确保应征尽征、应收尽收，不断壮大地方财力。加强非税收入征管，积极盘活国有资产和财政存量资金，夯实财政征收基础。力争地方公共财政预算收入完成2.5777亿元。优化支出结构。科学编制预算，严格预算执行，加大对“三农”、社会民生和重点项目领域的财政投入。严控公用经费和一般性支出，进一步压缩“三公”经费，努力降低行政成本，集中财力保运转、保民生、促发展。深入推进财税管理各项改革，严格实行政府采购和“收支两条线”制度，加强预算外资金管理，加大专项资金整合力度，推进财政支出绩效评价管理和预算公开工作，不断提高资金使用效益。提升金融支撑。不断拓宽融资渠道，积极开展多种形式的银政、银企合作，建立信贷投放激励机制，为重大项目建设、企业发展、“三农”工作、民生保障提供有力的金融信贷支持，保持信贷融资总量持续增长。充分把握金融扶贫政策机遇，积极搭建金融扶贫平台，切实解决贫困农户发展产业融资难问题。增加贷款投放量，全市存贷款比例保持在合理区间。加强金融市场监管，严厉打击非法集资、非法融资。 （九）以绿色发展为理念，谋长远、可持续，全力建设生态文明加强生态保护治理。继续抓好天然林保护、荒山造林、陡坡地生态治理、封山育林等重点工程，完成营造林4.8万亩。重点抓好怒江沿岸、城乡周边、公路沿线、水源涵养区的生态建设。扎实推进退耕还林还草工作，完成退耕还林还草17.61万亩。加快“怒江花谷”生态建设。加大生物多样性保护，建设木本植物“标本库”，加强湿地、森林公园、自然保护区管护。严厉打击各种非法占用林地、滥砍盗伐和走私运输野生动植物等违法犯罪行为，维护森林资源安全。加大矿山、地质、生态环境恢复治理，加强地质灾害群测群防、小流域综合治理和重点水源地保护。推行资源集约利用。重点提高水、土地、矿产等资源利用效率。落实最严格水资源管理制度，推广高效节水技术和产品。加强土地利用的空间管理和指标控制，优化新增建设用地管理，清理闲置土地，盘活存量土地，推进低效利用土地二次开发，加大土地整治和高标准基本农田建设力度。全面推行“绿色殡葬”，加强公益性、经营性公墓建设。强化矿产资源合理开发和综合利用，推动绿色矿山建设。全面禁止新的高污染项目，加快淘汰落后产能，强化节能降耗措施，加快节能灯具、天然气、太阳能热水器、节能灶、沼气等的推广应用，推进全民节能行动。继续削减主要污染物排放总量，力争单位GDP能耗控制在上级下达的指标以内。 （十）以保障民生为核心，顺民意、解民忧，全力促进社会和谐加快发展社会事业。坚持优先发展教育，促进教育均衡发展，大力改善基本办学条件，实施好“薄改”、连片困难地区普通高中改造、义务教育标准化工程等项目，全面消除D级危房校舍，新建22所幼儿园。启动推行14年免费教育试点，认真落实“学前三年行动计划”。重点抓好新城区小学、市幼儿园建设，协调服务好州直幼儿园新城区分园项目。进一步完善医疗保障制度，抓好市第一人民医院二期、古登乡中心卫生院门诊楼等项目，协调服务好怒江州中医院、怒江州中心血站等项目，实施好乡镇卫生院和村卫生所标准化建设。提高基本公共卫生服务均等化水平。严格执行计生国策，全面放开“二孩”政策。认真做好妇女儿童、残疾人工作，全力推进市妇幼保健院业务综合楼项目建设。加快公共文化设施建设，重点推进市档案馆、全民健身中心、怒江州民族博物馆等项目，积极推进文化惠民工程，举办群众性文体活动，大力推广使用普通话，做好非物质文化和民族文化传承和保护，重点抓好栗柴坝纪念碑、刀山·火海传承基地建设。切实保障和改善民生。全力促进创业带动就业政策措施，重点关注被征地拆迁户、失地农民、大学生、下岗失业人员等重点群体就业工作，新增就业再就业1900人。进一步完善城乡低保、养老和医疗保险等社会保障体系，力争城乡居民养老和医疗保险覆盖率达99.2%和98%以上。不断健全社会救灾救助体系，完善低保、大病救助等机制，加快推进怒江州养老服务中心、乡镇敬老院等项目建设。加快保障性住房建设，建成城镇公租房、廉租房322套1.61万平方米，完成农村危房改造2330户。继续实施好十件为民实事。不断创新社会管理。积极推进国防和民兵预备役建设，开展“国防双拥”共建活动。不断完善“大调解”体系，推动信访工作法治化。切实加强安全生产监管，突出抓好旅游、建筑、交通、消防、矿山、食品卫生等重点领域、重点行业的安全生产工作。健全完善防灾减灾体系，增强应急突发事件的处置能力。加快推进“平安创建”，持续深入推进新一轮禁毒防艾人民战争。完善立体化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪。深入开展“七五”普法工作，大力开展“打黑除恶”、“两抢一盗”、“缉枪治爆”等专项行动。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，扎实推进民族团结进步创建。 四、全面加强政府自身建设围绕“撤县设市”，加快转变政府职能，深化简政放权，健全服务机制，加快建设担当政府、法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。 （一）努力建设担当政府。牢固树立勇于担当的责任意识，面对大是大非敢于“亮剑”，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。立足市情实际，科学定思路，积极谋项目，果断作决策，切实担当起引领发展的重任，坚决打赢脱贫攻坚战。全面深化“庸懒散、不作为、慢作为、乱作为”等专项治理，坚决纠正为官不为现象，以强有力的执行力取信于民。 （二）努力建设法治政府。坚持依法用权办事，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视舆论监督、公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议。深化政务公开，坚决执行政府各项工作规则和“三重一大”集体决策制度，继续深入推行权力清单、责任清单、负面清单制度，让政府权力在阳光下运行。 （四）努力建设服务政府。始终把群众利益摆在最高位置，做到问政于民、问计于民、问需于民。扎实办好民生实事、好事，想方设法解决好群众最关心、最突出、最现实的利益问题，切切实实解决民生之急、排除民生之忧。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高政府服务效率。 （五）努力建设廉洁政府。深入开展“两学一做”学习教育，持续巩固“三严三实”专题教育成果，认真落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，做到思想不“出轨”、权力不“压弦”、底线不“突破”。严格执行厉行节约各项规定，严控“三公”经费支出，降低行政成本。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强对重点领域、关键环节、重点岗位的监督和制约，用制度管权、管事、管人。认真落实党风廉政主体责任，严格履行“一岗双责”，坚持有腐必惩、有贪必肃，做到从严治政，形成反腐倡廉的高压态势，建设为民、务实、清廉政府。各位代表，风帆启航再驰骋，大海扬波作和声。“十三五”的蓝图已经绘就，新一届市人民政府发展的号角已经吹响，使命在肩，时不我待。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市各族人民，提振精气神，汇聚正能量，创新实干，砥砺前行，奋力开创全市经济社会发展新局面，以优异的成绩向党的十九大顺利召开献礼，为谱写泸水人民美好生活新篇章而努力奋斗!注释：1.十件实事(1)2016年县人民政府承诺的10件为民实事落实情况：①实施并基本完成了小沙坝至瓦姑水库路面硬化改造。②经专家现场审查，鉴于拟建立体停车场出口人流量、车流量较大，不适宜建设立体停车场，目前正在就江东停车场选址进行再规划再论证。③实施完成了小沙坝至跃进桥路面硬化改造。④完成劳动力转移就业和劳务输出17447人，开发公益性岗位130个，新增城镇就业再就业1902人。⑤实施完成了蛮英渠灌区、丙贡河渠灌区、板瓦水库管灌区和湾桥河管灌区渠道防渗改造、低压灌溉管网铺设及蓄水池建设，改善和新增灌溉面积12500亩。⑥实施农村危房改造及抗震安居工程8400户。⑦实施并基本完成了称杆乡完小不稳定斜坡、古登乡集镇不稳定斜坡、大兴地镇维拉坝泥石流治理工程。⑧启动实施了55个安置点3259户易地扶贫搬迁建设。⑨实施完成了片马镇、上江镇、老窝镇、洛本卓乡农贸市场改扩建工程。⑩实施完成了上江镇、称杆乡、古登乡、洛本卓乡幼儿园建设项目。(2)2017年市人民政府承诺的10件为民实事：①开通大墩子-黄土坡、大墩子-大山坪子、大墩子-丙奉村、大墩子-付坝村、老窝-荣华村、老窝-煤矿(崇仁)6条农村客运线路，切实解决农村群众出行困难问题。②实施六库重阳桥加固维修工程，确保市民出行安全。③切实加强劳动力转移培训工作，完成劳动力转移就业和劳务输出18000人，开发公益性岗位100个，新增城镇就业再就业1900人。④实施农村危房改造及抗震安居工程2000户，城镇保障性住房164套，切实解决群众住房困难问题。⑤加快乡镇“一水两污”建设，实施完成鲁掌镇、片马镇、大兴地镇供水厂和片马镇污水厂、古登乡垃圾处理场建设。⑥实施建设10个安置新村，实现易地扶贫搬迁2900户11600人。⑦实施上江镇蛮英村、大兴地镇、古登乡农贸市场改扩建工程。⑧实施洛本卓乡俄嘎村小学避险搬迁工程，确保在校师生生命财产安全。⑨实施11所村级幼儿园校点建设，推进学前教育发展。⑩在贫困建档立卡户中招聘900名生态护林员，切实提高贫困建档立卡户工资性收入。2.撤县设市“十大惠民工程”：保泸高速公路、怒江六库机场场地平整及进场试验段工程、G219六库至丙中洛二级公路、六库城市综合管廊一期项目、六库老城区供水工程、跃进桥至片马红色旅游公路改建工程、新城区8号路二期工程、怒江一级汽车客运站、怒江西岸旅游项目、片马抗英纪念遗址基础设施工程。3.撤县设市“十大为民实事”：六库新老城区农贸市场改造、六库新老城区“四化”工程、城镇保障性住房项目、县广播电台实现复播及大喇叭工程、县妇幼保健院、汽车电摩托交易市场建设项目、电子商务服务中心及9个乡(镇)电子商务服务站、泸水县六库镇新城区小学建设项目、泸水县六库镇新城区幼儿园建设项目、泸水县2015年农村学前教育推进项目。4.“三证合一，一照一码”登记制度：是指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。5.“营改增”：是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。6.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。7.“五网”建设：云南省政府提出要加快建设云南省与周边省(区、市)和周边国家互联互通的五大基础网络，在路网、水网、航空网、能源保障网、互联网建设方面更好地服务和支撑国家战略。8.“PPP”项目:是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。9.“多规合一”：是指国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，确保规划得以全面贯彻执行。10.供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。11.“五小水利”：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。12.“六个一批”：实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、劳务输出脱贫一批、社会兜底脱贫一批。13.“八林经济”：即林木、林果、林药、林苗、林畜、林菌、林菜和林游经济。14.“一水两污”工程：即建设乡镇供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。15.“一关两检”：“一关”即指海关，“两检”即指出入境边防检查和国家出入境检验检疫机构。16.“薄改”工程：即国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区的学校的教学设施的一项惠民工程。17.“两学一做”学习教育：具体指的是学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。18.农村“一户一宅”：根据土地管理法的规定,宅基地使用权的主体只能是农村集体经济组织的成员,农村村民一户只能拥有一处宅基地。19.“五大工程”：着力实施增收、安居、育人、强基、社保工程。20.“一核、两轴、四心、多节点”：“一核”即以六库县城和上江组团共同组成的城镇发展核心;“两轴”即南北向的沿江城镇发展轴和东西向的县域产业发展轴;“四心”即片马、大兴地、老窝、古登中心镇区。21.“四治三改一拆两增”：“四治”即治乱、治脏、治堵、治污;“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违章建筑;“两增”即增加城市绿化、增加公共服务设施。22.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。23.“一核两带三大增长极”空间布局：“一核”即把六库建设成为滇西北沿边开放中心依托城市;“两带”即培育以立体生态农业和生态旅游为特色的南北走廊经济带，打造以边贸物流、文化旅游、电矿加工为特色的东西走廊经济带;“三大增长极”即片马边境经济合作区、泸水工业园区、上江生物产业园区。24.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。25.“311310”工程：“3”即发展和壮大泸水特色工业园区，规划和培育上江生物产业园区，建设以六库上江为中心向邻边地区辐射的现代物流园区;“1”即推进片马边境经济合作区;“1”即打造鲁掌石材木材加工区;“3”即构建大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登洛本卓中药材加工交易片区;“10”即规范和建设六库现有的农产品市场、水果市场、烧烤排档市场、餐饮市场、建材市场、服装市场、家具市场、废旧物资回收市场、电器市场、汽车销售市场等十大专业交易市场。26.“五大产业”：打造旅游文化产业、高原特色生态农业产业、生物医药和大健康产业、生态食品及消费品制造业、现代物流产业五大重点产业。27.“四个亿元级产业”：培育以云木香、草果、重楼、云黄莲、厚朴、金银花等为主的亿元级优质中药材产业;培育以核桃、漆树、油茶、油桐等为主的亿元级木本油料产业;培育以黑山羊、高黎贡山猪、土鸡、竹鼠、野蜂等为主的亿元级特色畜禽产业;培育以蔬菜、瓜果、花卉等为主的亿元级特色经作产业。28.“两园一区五片”：“两园”即上江生物加工园区、老窝工业园区;“一区”即片马口岸边境经济合作区;“五片”即大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登和洛本卓中药材种植加工片区、鲁掌石材木材加工片区建设。29.“五大基础网络”：云南省政府提出要加快建设云南省与周边省(区、市)和周边国家互联互通的五大基础网络，在路网、水网、航空网、能源保障网、互联网建设方面更好地服务和支撑国家战略。30.“一横两纵两联两环”干线路网：“一横”即云龙-泸水-片马高速公路;“两纵”即G5613保山-泸水段高速公路、G219福贡至泸水段二级公路;“两联”即G357金六二级公路、腾冲-泸水公路二级公路;“两环”即江东、江西半山经济环线。31.“一事一议”工程：以农民民主议事为前提，农民自愿筹资筹劳为基础，按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式，对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补。32.“211211”增收模式：实施户均种植2棚洋丝瓜、1亩饲料地、1亩蔬菜，出栏2?

  2025-07-27

• 【投资福贡县】2017年福贡县政府工作报告

  2017年1月11日在福贡县第十二届人民代表大会第一次会议上 福贡县人民政府县长夏斯付 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 自2013年本届政府任职以来的四年，是我县发展进程中极不平凡的四年。四年来，面对经济下行压力增大、自然灾害频发等严峻挑战，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结全县各族人民，锐意进取，开拓创新，主动适应新常态，积极应对新变化，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全县经济社会发展取得了显著成效，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。 （一）坚持稳中求进，县域经济加快发展。围绕脱贫困、奔小康的总目标，千方百计推动经济保持较快增长。全县生产总值、地方公共财政预算支出双双突破10亿大关，生产总值从7.02亿元增加到13.26亿元，年均增长17.25%；地方公共财政预算支出从8.25亿元增加到14.96亿元，年均增长16.04%。地方公共财政预算收入从4731万元增加到8392万元，年均增长15.41%；社会消费品零售总额从2.31亿元增加到3.62亿元，年均增长11.89%；城镇常住居民人均可支配收入从13801元增加到20861元，年均增长10.88%；农村常住居民人均可支配收入从2229元增加到5168元，年均增长23.4%。四年累计完成固定资产投资34.7亿元，年均增长1.13%。 （二）坚持聚焦扶贫，农村面貌显著改善。深入开展“挂包帮”“转走访”和建档立卡“回头看”工作，整合下派57支扶贫攻坚工作队，累计组织工作队员1.5万人次进驻乡村指导工作。实施整乡推进5个、整村推进47个，建成安居房4328户，易地搬迁2616户9940人，硬化行政村路面283公里。修建田间生产道路176公里，新增耕地1072亩，改善灌溉面积3.4万亩，农业基础条件进一步改善。实施人畜饮水工程274件，解决城乡饮水安全人口4.8万人次。农村贫困人口由7.82万人下降到3.84万人，减少3.98万人；贫困发生率由86.8%下降到42.6%。 （三）坚持突出特色，产业培育步伐加快。持续推进产业富民强县战略，以优势资源为依托的特色产业建设成效显著。核桃、草果和特色养殖年产值分别达到1000万元、1.03亿元和2.2亿元，生物产业初具规模。转移输出农村富余劳动力6.2万人次，实现收入12.6亿元，劳务产业持续发力。建成中小水电站6座，全县装机总量达48.54万千瓦，累计发电53.4亿千瓦时，水电产业建设和管理进一步规范。电商、物流、旅游等服务业全面发展，县、乡、村三级电子商务服务体系初步建成，扶持建设“万村千乡”农家店97户，大峡谷农副产品加工交易中心即将建成投入运营；认真做好星级酒店申报工作，积极发展以老姆登村为重点的乡村旅游，全县旅游基础条件和服务能力持续提升，共接待海内外游客130万人次，实现旅游收入9.7亿元。 （四）坚持项目带动，基础设施明显加强。以项目建设为抓手，着力推进城乡基础设施建设，发展基础不断夯实，发展后劲持续增强。新增农村公路473.6公里，硬化通村公路352公里，新建跨江吊桥23座，修建候车亭40个，乡村通达条件和群众出行条件逐步改善。维福公路建设进展顺利，亚坪边防公路改造工程启动实施，兰福公路、古泉边防公路项目前期工作有序推进，“两纵五横多出口”的县域路网建设取得新进展。布拉底水库项目、上帕引水工程加快推进，怒江干流县城段防洪堤一期工程基本完工，县城污水处理厂、法院审判大楼、青少年活动中心、社会福利中心整合项目投入使用，实施县城主干道路面改造和人行道绿化美化改造工程，实现城区“三线”全入地，城乡基础设施建设明显加快。电力设施不断完善，输送电能力显著提升，农村供电实现户户通。加快信息网络基础建设，实现行政村4G网络全覆盖。 （五）坚持改革开放，发展活力持续提升。着力推进重点领域和关键环节改革，大力实施开放合作战略，加快发展的动力和活力进一步加强。全面完成中小学教师职称制度改革，引进知名教育管理人士担任架科底中学校长，教育综合改革稳步推进。县级公立医院综合改革和党政机关公务用车制度改革深入开展，殡葬制度改革和不动产登记改革启动实施。完成林权交易流转940亩，落实林权抵押贷款1280万元,集体林权制度配套改革初见成效。积极搭建政府融资平台，顺利组建县城乡投资公司、水利投资公司、公路投资公司和城市建设投资公司，县城乡投资公司融资到账4.4亿元，支持农户建房贷款1.3亿元。加强与缅甸经贸、文化等交流合作，组团赴缅开展民族文化交流系列活动，累计完成对外贸易进出口总额2.33亿元。认真落实对缅技术援助，免费培训农技人员118人，向缅甸灾区捐赠22万元生活物资。切实优化和改善投资环境，大力抓好招商引资工作，累计实际利用外来投资29.77亿元，年均增长11.25%。加强与贡山、泸水和兰坪三县市的区域经济合作，与迪庆州维西县在促进互联互通方面取得新进展。 （六）坚持改善民生，社会保障不断健全。始终把群众最关心的民生问题摆在突出位置，着力加强社会保障体系建设，努力让人民群众共享更多经济社会发展成果。全面落实就业和再就业扶持政策，实现新增城镇就业2029人，下岗失业人员再就业181人，开发公益性岗位204个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。启动城乡居民医疗保险整合工作，“五大”保险参保人数达7.6万人次，社会保险覆盖面不断扩大。城乡最低生活保障制度运行进一步规范，最大限度实现了应保尽保，发放城乡低保、医疗救助和边民生活补助资金3.27亿元，供养农村“五保”老年人934人，困难群众生活保障制度不断完善。建成保障性住房968套5.3万平方米，兑现住房租赁补贴812.9万元，城镇低收入群体住房保障水平明显提升。 （七）坚持统筹兼顾，社会事业全面进步。力求社会进步与经济发展相协调，切实加快社会事业建设，努力提高公共服务能力和水平。 坚持教育优先发展战略。投入2.43亿元，实施了校舍安全、学前教育、农村薄弱学校改造等一系列工程项目，国门中学基本建设完成，新增校舍建筑面积6.5万平方米，办学条件明显改善。“两免一补”、学生营养改善计划全面落实，大力推进义务教育均衡发展，全县小学学龄儿童入学率达99.7%，初中毛入学率达98.5%，“两基”成果不断巩固提升，人均受教育年限从5.6年提高到6.4年。 高度重视卫生事业发展。6个乡（镇）卫生院住院楼、县疾控中心实验楼投入使用，石月亮乡卫生院改扩建项目开工建设，县医院整体迁建项目前期工作有序推进，新建标准化卫生室和医疗点19个。新型农村合作医疗参合率达96.29%，群众就医报销比例进一步提高，报销程序更加便捷。全面推行农村孕产妇住院分娩全免费，妇幼保健水平显著提升。积极促进非公医疗卫生机构发展，医疗资源紧缺状况得到缓解。认真落实昆明医学院第二附属医院、海军411医院对口支援协议，先后有55名专家派驻我县承担一线医务工作，医务人员交流更加广泛，医技医风不断加强。严格执行计划生育基本国策，全面实施“二孩”政策。 大力推进文化事业建设。以社会主义核心价值观为引领，积极开展公共文化服务，人民群众精神文化生活得到持续改善。大力支持和鼓励文学艺术创作，《中外傈僳族格言谚语》《峡谷拾遗》《碧罗皎雪》等文学作品相继出版，诗歌《春天的约定》荣获2016年度滇西文学奖，《乡村小景》和《秋天的傈僳族村寨》入选北京国际摄影展，文学艺术创作持续发展。完成第二轮县志修编，出版《百年福贡》《石月秘境·风情福贡》等宣传画册。成功承办怒江州第二十五届乡级农村文艺汇演，深入开展“三下乡”活动，积极支持群众性文体活动，创作和推广四套富有地方民俗特色的群众广场舞，老年体育、全民健身扎实开展。全县广播、电视综合覆盖率分别提高到90.1%和92.93%，群众听广播难、看电视难的问题基本解决。精神文明建设深入开展，乡村旅游致富带头人郁伍林得到李克强总理亲切接见，涌现出了全国优秀乡村教师程晗雯、中国好警嫂施玛白等一批先进模范人物。 圆满完成第二次全国地名普查、第三次全国经济和文物普查、全国1%和1‰人口抽样调查工作，启动第三次全国农业普查工作，认真编制完成全县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。老龄、保密、气象、档案、地震等工作取得新成绩。 （八）坚持创新社会治理，和谐社会建设成效明显。牢固树立稳定发展的理念，扎实推进各项维稳工作,保持了社会和谐稳定的良好局面。启动实施第四轮禁毒和防治艾滋病人民战争，着力开展缉枪治爆、两抢一盗等严打整治专项行动，社会治安防控应急体系不断完善，“平安福贡”创建成效显著。高度重视信访工作，群众反映的热点难点问题得到及时有效解决。认真贯彻党的民族宗教政策，深入开展边疆民族团结示范乡和示范村创建活动。“六五”普法工作全面完成，人民群众法治意识普遍提高。强化安全生产责任，有效遏制安全生产重特大事故发生。严格食品药品质量监管执法，公共卫生和食品药品安全保障水平不断提高。强化防灾减灾体系建设，科学应对“5·10”“6·30”“7·09”等重大突发自然灾害，应急处置能力不断加强。扎实抓好森林防火，生态安全得到有效保障。国防动员和“双拥”工作不断加强，军政军民团结进一步巩固。 （九）坚持提高效能，政府建设持续加强。按照为民、务实、创新、清廉的要求，加快政府职能转变，切实提高政府执行力和公信力。认真落实县委决策部署，自觉接受人大、政协、新闻媒体以及社会各界的监督，定期向人大常委会报告工作，接受人大常委会询问，主动听取各人民团体的意见建议，办理人大代表建议483件、政协委员提案384件，办复率均为100%。积极支持工会、妇联、共青团等人民团体的工作。大力推进政务服务体系和公共交易平台建设，县投资审批中介超市运转良好，行政审批效率持续提升。深入实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报等制度，加大政府信息公开力度，建立政府权力清单、责任清单、负面清单制度，行政权力运行更加透明。认真执行中央“八项规定”精神，反“四风”长效机制得到严格落实。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强行政监察和审计监督，廉政建设取得新成效。 刚刚过去的2016年是实施“十三五”规划和脱贫攻坚的首战之年，也是县十一届人民政府工作的收官之年，更是我县发展进程中极不寻常的一年。2016年2月初以来，全县遭受持续强降雨，泥石流、山体滑坡、塌方等地质灾害频频发生，受灾群众4865户13980人，直接经济损失达2.04亿元。面对历史罕见的自然灾害，我们按照以人为本、科学防灾的总体要求，迅速启动应急预案，紧急转移安置群众4100人，有效疏散避险7800人，确保了大灾之年无大的人员伤亡，把灾害损失减少到了最低限度。在取得防汛减灾全面胜利的同时，我们紧紧抓住经济建设这一核心任务，有效作为，突出重点，突破难点，全面完成了县十一届人大四次会议确定的目标任务。与2015年相比，全县生产总值增长15%，地方公共财政预算收入增长10%，地方公共财政预算支出增长4.33%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长15%，农村常住居民人均可支配收入增长15%。 总结2016年的政府工作，主要取得四个方面的新突破： 脱贫攻坚取得新突破。围绕“精准”，全面启动脱贫攻坚战，认真落实“六个全覆盖”和“三个加强”工作举措，确保脱贫攻坚首战告捷。认真对接和协调落实三峡集团、大唐集团、云南能投集团和珠海市对口帮扶措施，整合投入各类扶贫资金3.17亿元，重点围绕改善基础设施和提高农村致富能力实施了一批整乡、整村推进扶贫开发项目。开展易地扶贫搬迁工程28个，启动以易地搬迁为重点的安居房建设4559户，贫困群众住房条件得到改善。加强对425名巡山护林员的管理，认真做好在建档立卡贫困户中选聘810名生态护林员工作，生态扶贫扎实开展。认真贯彻云南省残疾人补贴实施办法，3393名贫困残疾人列入补贴对象，发放困难群众医疗救助、受灾群众临时救助资金1025万元，特殊困难群众得到兜底保障。切实完善城乡家庭收入核定制度，4.9万名贫困群众纳入低保范围，精准施保全面落实。农村富余劳动力转移就业1.4万人次，结合农业产业培育开展实用技术培训2.3万人次，群众增收能力持续增强。全县建档立卡贫困户年度脱贫出列任务8800人正等待验收。 项目建设取得新突破。转变和创新投资增长方式，着力破解资金和土地两大难题，努力扩大投资增量，实现固定资产投资9.7亿元。积极探索EPC、PPP等基础设施项目建设新模式，加强与太平洋建设集团、云南能投集团、北京首建公司等一批省内外著名企业合作，签订交通、水利、市政、农业等领域合作项目17个，协议融资10.87亿元，拓宽项目建设融资渠道方面迈出了新步伐。坚持集约节约用地，完成县城租赁房项目主体工程施工，县老年活动中心整合项目启动实施。 社会事业取得新突破。制定出台《福贡县农村贫困大学生资助资金管理办法（试行）》，在全省率先实现了考入 一、二本专业的农村学生免费上大学，首批34名学生获得资助。大力推动职教扶贫，组织633名“两后生”免费进入职业学校就学。积极筹集661万元配套资金，协调落实省医疗扶贫基金会捐赠价值2452万元的医疗设备，为县、乡医疗机构添置了大型CT等一批紧缺设备，医疗扶贫示范县建设成效显著。县人民医院顺利通过“二级甲等”医院评审，医疗机构服务能力和水平迈上新台阶。 环境建设取得新突破。落实退耕还林还草指标9.35万亩，新一轮退耕还林工作全面推开，完成各类营造林41.65万亩，为生态恢复和治理创造了良好条件。以公路沿线、城镇面山、易地扶贫搬迁点、旅游景区景点为重点区域，大力实施“怒江花谷”生态建设，种植龙竹、石榴等常青苗木65.6万株，叶子花、一品红等花卉苗木12.8万株。深入实施提升城乡人居环境行动，认真开展城乡规划修编工作，严格执行《怒江州农村宅基地管理办法》，强力推进城乡“两违”整治，排查规划区建筑面积15.6万平方米，依法拆除违法违规建筑1598平方米，私搭乱建蔓延势头得到有效遏制，不能乱建、不敢乱建的氛围初步形成，城乡建设环境呈现新气象。 各位代表，四年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚持以人为本，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须始终坚持依法行政，自觉接受监督，使政府工作始终在法治轨道上运行；必须始终坚持开拓创新，用改革的办法破解发展中碰到的难题，用创新的方法激发发展的活力；必须始终坚持统筹发展，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，努力实现科学发展、可持续发展；必须始终坚持责任担当，努力提振全县干部的精气神，切实增强推动发展的责任感和使命感，确保各项工作任务高效落实。 各位代表，过去四年所取得的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是扶贫挂联福贡单位和社会各界真情关怀、大力帮助的结果，是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向省、州驻福贡单位、驻福贡人民解放军、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心支持福贡发展的社会各界人士表示衷心感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，产业发展仍处于“小、散、弱”状态，发展层次低、效益差，缺乏有影响力的支柱产业；自身财力薄弱，收支矛盾突出，社会保障压力大，统筹发展和改善民生的成效还有差距；群众贫困面大、贫困程度深，特殊困难群体的生活水平亟待进一步改善，脱贫攻坚任务艰巨；少数干部思想不够解放，干事创业的激情和劲头不足，政府职能转变还不到位，依法行政能力和高效服务能力有待提高。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、新一届政府工作主要目标和任务 新一届政府任期的五年，是实施“十三五”规划，如期打赢脱贫攻坚大决战的关键时期。按照县委十二届三次全会的统一部署，全县经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神，以及汪洋副总理到福贡调研时的重要指示精神，认真贯彻落实党的十八大以来的路线、方针、政策，按照省第十次党代会、州第八次党代会、县第十二次党代会的要求，用“四个全面”战略布局引领工作，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持强基础、强产业、强生态，保民生、保发展、保和谐，培育生物、劳务、文旅三大支柱产业，闯出一条符合福贡的跨越式发展路子，努力推进县域经济争先进位，确保实现如期脱贫、同步建成小康社会，建设傈僳之根、峡谷福地、美丽家园。 全县经济社会发展的主要预期目标为：经济增速年均保持在14%以上；固定资产投资年均增速不低于18%；地方公共财政预算收入保持平稳增长；社会消费品零售总额年均增长11%左右；到2021年，城镇常住居民人均可支配收入达到3.5万元，农村常住居民人均可支配收入达到1万元。 为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。 （一）全力推进精准脱贫，如期完成既定目标。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。牢牢把握脱贫攻坚历史使命，全面构建“三位一体”扶贫工作格局，深入贯彻落实“六个精准”，扎实推进“6+3”脱贫行动计划，统筹实施易地扶贫搬迁、基础设施建设、后续产业培育、金融资金扶持、公共服务保障、能力素质提升工程，大力发展劳务经济和绿色产业，积极培育乡村旅游、农村电商、畜牧养殖等富民产业，筑牢脱贫增收主渠道。到2019年，按照贫困退出标准，农村贫困人口实现全部脱贫，顺利摘掉“贫困县”帽子。 （二）狠抓基础设施建设，加快突破发展瓶颈。全力打好“五网”建设大会战，以综合交通为重点，协调推进航空网、水网、能源保障网和互联网建设，加快形成功能完善、配套协调、互联互通的基础设施网络体系。扎实推进“两纵五横多出口”的公路网络布局，实现南北通畅、东西联动、通达边境、融入三江的交通网络。积极推进福贡通用机场、直升机场建设，支持配合怒江航运设施建设前期工作。着力抓好能源网络建设，统筹推进城乡电网建设与改造。加快通讯基础设施建设，推动“三网融合”，建立覆盖城乡的信息服务体系。 （三）大力培育支柱产业，增强持续发展后劲。立足资源禀赋，大力发展特色产业，把生物资源优势转化为产业优势、经济优势，引导支持草果、核桃、茶叶、中药材等产业发展壮大，培育一批有规模、有品牌、有技术、带动能力强的农业产业化龙头企业。着力打造世界级旅游目的地特色旅游品牌，科学编制规划，加快景区建设，加强旅游产品开发，完善产业要素，扩大宣传推介，多方拓展市场，把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和县域经济的支柱产业。坚定不移的抓实抓好农村劳动力转移就业工作，把全县的劳动力人口培养成优秀的创业人才，用外出打工积累的资本、技术、经验、理念推动福贡产业转型升级和资源开发。 （四）扎实推进生态保护，巩固提升环境优势。坚守生态和发展两条底线，围绕生态文明示范县建设，认真落实兑现生态补偿机制，强化环境监管执法，推动低碳循环发展。着力加强生态修复和环境综合治理，完善水资源、水环境保障和大气污染防治体系，继续加强农村环境综合整治，着力构建大环保格局。大力开展植树造林，推进全域绿化美化，保持和发展好天蓝、地绿、水清的峡谷风光。 （五）着力保障改善民生，提高群众幸福指数。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，加大民生投入，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，努力提高社会保障水平。推进义务教育均衡优质化发展，创办人民满意的教育。健全公共卫生、医疗卫生服务和药品供应保障体系，提高基本医疗保障水平，提升全民健康素质。加强公共文化体育资源建设和服务供给，引导和扩大文化体育产业，大力发展群众性体育事业。 （六）坚持社会治理创新，深化平安福贡建设。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步和宗教和顺。健全完善覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，深入推进“七五”普法宣传教育。健全社会稳定风险评估、重大不稳定隐患排查化解、群体性事件应急处置等机制，深入推进平安基础设施建设和信息化建设应用工作，构建并健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系和社会突发事件应急管理体制。严防严打暴恐犯罪和做好反邪教工作，强化网络安全，扎实推进禁毒防艾人民战争，深化缉枪治爆专项行动和边境管理工作，维护社会安定和边境稳固。 三、2017年政府工作安排 2017年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年工作，对推动福贡跨越式发展、实现如期脱贫至关重要。 全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长（现价）14.8%以上；地方公共财政预算收入增长1%以上；固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上；农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。 围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作： （一）着力推进精准扶贫，全力打好脱贫攻坚战 始终把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，坚持精准施策、精准扶贫，继续深入推进“6+3”脱贫攻坚行动计划，严格实行军令状考核，确保实现鹿马登乡脱贫摘帽，达友村、米俄洛村等12个贫困村和1.3万建档立卡贫困人口脱贫出列。 全力以赴完成脱贫攻坚既定任务。扎实完成2016年贫困人口退出工作。严格按照脱贫退出程序，进一步完善贫困户退出痕迹材料，认真开展县级审定销号工作，全力以赴做好冲刺、扫尾迎检工作，确保8800预脱贫人口顺利通过贫困退出验收。全面实现1乡12个村脱贫出列。对照贫困户、贫困村、贫困乡退出标准和程序，巩固2016年贫困人口脱贫成效，围绕“一降八有”，突出基础设施、公共服务、到户政策措施、群众满意度等重点，进一步查缺补漏，查找短板，列出问题清单、措施清单、责任清单、时限清单，按照缺什么补什么的原则，补齐差距，确保按期完成1乡12个村脱贫出列。扎实做好2017年贫困人口退出工作。以6个乡（镇）17个村和1.3万贫困人口为主战场，加强通村道路硬化、通电、通网络宽带、饮水安全等基础设施建设，全力统筹贫困村卫生室、公共活动场所、广播电视等公共服务配套，提高贫困村公共服务水平。年内实施村间道路硬化11.77万平方米，架设饮水管道474公里，修建水池2370个，新建村卫生室800平方米，修缮村卫生室9个，建设农村幼儿园4所，新改扩建党员活动室17栋。主攻事关贫困群众住房安全的安居工程建设，坚持统规统建和统规自建相结合，扶持贫困群众通过旧房改造、就地新建、易地搬迁、进城购房等方式，切实解决4194户贫困群众的安全住房问题。重点抓好事关贫困群众增收的产业发展、转移就业等工作，增强造血功能。创新产业扶贫模式，采取“入股分红、统一管理、产权归贫困户所有”的方式，引导贫困户集中产业扶持资金入股实力强劲、信用度高的企业发展规模化种养植，促进贫困群众间接实现产业增收。积极组织技能培训，确保每个贫困户至少有1名成员受到培训并领取资格证书，确保有条件的贫困户转移1名劳动力促增收。注重生态建设与脱贫相结合，通过在贫困村实施退耕还林还草工程，选聘贫困对象从事公益林管护，实现生态补偿脱贫一批。积极落实社会保障政策，全面推行低保线与扶贫线“两线合一”，确保贫困户、贫困人群应享尽享，切实将无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重大疾病患者等贫困人群纳入社会保障兜底范围。深入推动教育医疗扶贫政策落实，切实解决因学致贫、因病致贫问题。 扎实推进易地扶贫搬迁。进一步强化工作调度、建设进度，继续推进易地扶贫搬迁三年行动计划，确保上半年内全面完成2016年度2030户搬迁任务。严格执行易地搬迁政策，科学制定2017年易地扶贫搬迁规划，进一步把易地扶贫搬迁与民生项目建设和旅游发展、怒江花谷建设、产业园区建设结合起来，与“两违”整治、棚户区改造统筹起来，带动建档立卡户向县城及其周边搬迁安置，依托乡镇集镇、小集镇以及民族特色、旅游特色村寨进行集中安置和跨乡镇安置，年内实现搬迁1944户。 千方百计提升扶贫工作实效。进一步靠实责任，强化扶贫队伍管理。加大督查考核力度，严格落实脱贫攻坚任务“一票否决”。更加注重脱贫攻坚成效评估，把脱贫攻坚绩效作为部门、乡镇综合考评的“指挥棒”，坚持“周调度、月汇总、季考核、年总结”，实行黄牌警示、检查巡察、纪律处理等制度，做到“每月通报、按季考核”，以强有力的态势推动工作横向到边、纵向到底，做实做精每项工作。坚持扶贫先扶志、扶贫先扶智，充分发挥群众的主体作用。深入细致的开展宣传、教育、培训和组织工作，积极引导乡村两级干部和贫困群众算清帮扶帐，让群众知道什么时候脱贫、靠什么脱贫，提升群众的知晓度、参与度。教育引导农村贫困群众提高计划节约意识、文明生活意识、卫生健康意识、理财和信息利用意识，转变思想认识和生活观念，树立科学文明、积极进取的生活理念，以群众思想意识的大转变推动加快脱贫。充分调动广大人民群众的主观能动性和创造性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，变“干部干、群众看”为干部群众“大合唱”。 （二）着力推进项目建设，切实增强发展后劲 扎实做好项目前期工作。立足“十三五”规划和长远发展需要，按照近、中、远三个层次，用好项目前期经费，做好项目策划、筛选和包装，做实、做细项目前期工作，及时充实、更新项目库，争取有更多的项目列入国家和省投资规划。切实抓好碧福桥至布腊江西公路、木尼玛至古米底二级过境油路、木尼玛大桥、福贡二级客运站前期工作。扎实推进农村饮水安全巩固提升工程、马吉河至秋王河连通工程、干布河至布拉底水库连通工程、江西片区供水工程、县城自来水供水提升改造等水利、市政建设前期工作。着力推进达友村高山湖康体运动养生旅游、乡村旅游重点景区及特色小镇、月亮山亚坪旅游景区开发、知子罗景区开发等前期工作。积极开展好“十三五”期间流域污染治理、农村环境综合治理、生态文明创建项目等环保工程前期工作。 强力推进基础设施建设。着眼破解基础瓶颈制约，抢抓全省五大基础设施网络建设5年大会战的政策机遇，大力推进符合福贡实际的公路、航空、能源、水利、互联网基础设施建设。加快推进维福公路、县城环城公路、鹿马登乡整乡脱贫摘帽交通建设项目，全面完成亚坪边防公路改造工程、力士洛河电站、架驽河电站、大峡谷农副产品加工交易中心、滨江走廊景观工程一期、县城租赁房等一批重大建设项目；力争开工建设兰福公路、古泉边防公路，加快国道丙瑞线福贡段二级公路改造建设。扎实推进福贡通用航空机场建设前期工作，加快推进天然气输送管道项目，实施好电网改造工程和福贡变加装可控串补工程、110千伏马吉上帕II回线路工程。继续抓好布拉底水库建设，全面完成布拉底农田水利整村推进项目、怒江干流县城段防洪堤二期工程、上帕引水工程和架科底乡防洪堤建设。加快推进信息化平台和集团互联网数据专线建设，新建28个800兆4G电信基站，实施光纤入户宽带建设项目，建设60个移动宽带社区和25个4G移动基站。 着力强化项目要素保障。建立完善土地收购储备制度，强化建设用地储备，切实解决重点项目、民生工程建设“用地难”问题。完善重大项目绿色审批通道、跟踪服务机制、工程建设协调机制，促进项目建设。树立适度举债建设、举债发展的理念，创新投融资体制机制，充分发挥政府融资平台作用，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，推进政府与社会资本合作，推动投资增长。盯紧签约项目、达成协议项目和投资意向项目，千方百计促成项目落地建设，切实提高项目履约率和资金到位率，力争引进资金6亿元。积极推进投融资渠道拓展行动，将全县“十三五”规划重点项目进行分类打包，继续加大EPC项目融资建设力度，走出一条“融资、投资、建设、还债”为一体的良性发展轨道和运行体系。 （三）着力调优产业结构，加快产业培育步伐 持续加强生物产业培育。围绕“1234”工程建设，继续加大以草果、核桃等特色经作的培育力度，进一步推进具有福贡特色的漆树、茶叶、竹藤等农产品的产业化建设。年内完成龙竹种植2万亩、综合开发草果10万亩、实施核桃低效林改造和提质增效2.5万亩、种植茶叶1万亩。积极培育龙头企业，鼓励支持企业开展草果精深加工。加快推进竹笋、竹叶菜、蕨菜等野生蔬菜开发加工项目建设，积极发展食用菌、生态蔬菜等绿色食材产业。抓好布拉底50亩大棚蔬菜示范点建设。强化养殖业良种良法推广示范和应用，加大对养殖重点户的扶持力度，加快以高黎贡山猪、山地鸡为重点的特色养殖业发展。着力发展一批种养大户、样板户、示范户和20个农民专业合作社。积极推广“公司+基地+农户”的运营模式，扩大特色农产品生产规模、增加产品附加值。支持建立互联网农业服务平台，加强产销衔接，提升农业生产、经营、管理和服务水平。加大特色农产品“三品一标”申报认证，努力形成一批具有福贡特色的品牌产品。 持续推动旅游产业发展。按照“一园两区多点”的旅游发展布局，年内完成G219沿线景观规划设计和匹河知子罗至上帕达普洛的步道建设规划。持续抓好景区旅游公厕、停车场、游客服务中心等配套设施建设，不断改善旅游环境，提升综合服务功能。力争启动匹河怒族特色旅游小镇，打造知子罗村、老姆登村、果科阿甲王底、上帕村亚务都、达普洛村、拉马底村格咱、古当村7个民族特色旅游村。加强旅游行业监管服务，积极开展从业人员技能培训，完成旅游从业人员培训300人次以上。新增四星级酒店1家，扶持农家乐5家，开发2个旅游小商品。结合易地扶贫搬迁、新农村建设，每个乡镇至少发展2个集休闲娱乐、农业观光、民俗体验、特色餐饮于一体的乡村旅游点，逐步形成与黄金周、小长假等热点时段相适应的旅游消费热点。 持续加快劳务经济发展。坚持农业内部转移与向二三产业转移、就近转移与出县出省转移、常年转移与季节性转移相结合，挖掘农村劳动力就业潜力，不断扩大劳务输出和劳务创收规模。依托脱贫攻坚、基础设施、产业发展等建设项目，充分吸纳农村劳动力参与地方建设，实现劳动力就近转移就业。认真开展劳动力资源调查摸底，建立健全基础信息数据库，加强与经济发达地区的联系，及时了解劳动力需求信息，促进劳动力供需实现高效对接。引导职业学校、中介组织、中间经纪人充分发挥桥梁作用，多渠道带动劳动力外出务工。借助帮扶单位的支持，有组织地引导和鼓励农村剩余劳动力到企业做产业工人，增加农民工资性收入。整合培训资源，加强精准培训，提高劳务技能，年内举办两期导游、缝纫机维修培训班，开展以建筑技术、烹饪为主的劳动技能培训3500人。组建驻珠海劳务服务站，切实做好输出劳务人员的跟踪服务管理，确保外出务工人员出得去、留得住、能增收。年内向珠海市有序输出劳动力300人，全年完成农村劳动力转移就业1.7万人以上，创劳务收入3.45亿元。 （四）着力推进生态保护，厚植绿色发展优势 加强生态建设。按照25度以上的耕地坚决退，25度以下能退则退的要求，认真抓好新一轮9.35万亩退耕还林还草工作任务。结合流域治理、产业培育，根据地块地形条件，科学确定种植树种和谋划林下产业，确保退耕地块退得出、稳得住、有成效。扎实抓好“怒江花谷”生态建设，在沿江沿岸城镇、村落、公路沿线等适宜地区，种植福贡龙竹、红花油茶、杉木、榕树、樱桃、滇丁香等绿化树种3万亩，培植柿子、车厘子、五月桃、枇杷、杨梅、橘子等水果树种735亩，着力打造靓丽的“怒江花谷”风景线。积极发展农村清洁替代能源，推广节柴灶400眼，以电代柴800套，太阳能热水器1000套。加强森林防火，确保森林资源安全。 加大环境治理。加强生态环境监管，严厉打击破坏环境违法行为。积极开展生态示范区创建活动，统筹推进以大气、水、土壤为重点的环境污染综合治理。严格执行土地利用总体规划，依法加强国土资源管理，持续开展国土资源整治，切实加强重点流域综合治理，认真抓好地质灾害防治，积极推进城镇面山、生态脆弱区等生态建设修复工程，加强城镇周边河流工程治理，全面完成上帕河、山神庙河、腊吐底河3条河流治理工程。加强工矿企业管理，认真对11座矿山实行转型升级管理，严格限制新建矿山企业，确保矿产资源开发有度有序。加强农村环境污染整治，突出治理农村垃圾、生活污水、化肥农药等农村面源污染，完成石月亮乡拉马底、米俄洛、利沙底村农村环境连片整治项目。 （五）着力提升人居环境，加快美丽家园建设 树立全域规划理念，按照“一带两翼”城镇化发展战略，科学编制县、乡、村三级建设总体规划和专项规划，实现总体规划与土地利用、产业布局、基础建设、生态保护等规划协调统一，形成“多规合一”规划体系。按照海绵城市、旅游城市的建设理念，年内完成福贡县城总体建设规划。同时加大规划实施和监管力度，保持规划的连续性、严肃性。大力实施城乡人居环境提升工程，在县城和乡镇全面实施“四治三改一拆一增”行动，启动实施县城2000套棚户区改造项目。大力整治以路为市、占道经营等乱象，解决街天道路拥堵的问题。在农村全面开展“七改三清”行动，实施马吉乡、子里甲乡自来水供水设施建设，完成农村民房改造1500户，建成架科底乡生活垃圾处理设施，实现建制村100%通硬化路，养殖场畜禽粪便综合利用率达到90%。以行政村为主体，以垃圾、生产废弃物、污水治理为重点，地毯式开展“三边”、“两体”垃圾、杂物清理，大力改善农村环境。 （六）着力深化改革开放，增强发展内生动力 加强重点领域改革。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，提高审批效率和服务水平。稳步实施不动产统一登记改革，加大政府购买公共服务力度，构建多层次的公共服务供给体系。继续推进商事制度改革，全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度改革，促进登记注册便利化。深化财政管理体制改革，建立跨年度预算平衡机制，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税和降费政策。深入实施农村综合改革，扎实开展农村土地承包经营权和农村宅基地确权登记颁证工作，积极构建农村产权流转交易服务体系。深化民生社会事业改革，加快推进殡葬改革进程，统筹抓好司法、文化、教育、医疗等改革工作。 加大对外合作交流。继续深化对缅双边友好关系，建立相应级别的定期会晤机制，研究制定边境管控、跨境贸易、对外投资、社会事业、民族文化交流等方面的合作机制，促进边境和谐稳定。加快推进鹿马登乡阿路底边民互市点建设，促进边境贸易有序开展。充分利用南博会、昆交会等重大活动平台，加强与省内外经济合作。大力开展精准招商，完成招商引资实际到位资金5亿元以上。加强与珠海市斗门区及各帮扶单位的对接联络，积极探索投资收益扶贫合作模式，大力推进劳务输出、专业技术人员培训、产业合作等领域扶贫协作。 （七）着力统筹社会事业，持续改善民生福祉 加快发展社会事业。坚持教育优先发展。加快农村薄弱学校改造步伐，持续改善办学条件。全面推行14年免费义务教育，确保国门中学9月份投入使用，加快人口集中自然村学前教育点建设，进一步扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率。继续扎实抓好职业教育送生工作，送生率保持90%以上。强化教育督导评估，抓实各级教育责任，完成第二轮县级政府教育督导评估验收工作。继续实施好义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助两个全覆盖。大力倡导社会助学，鼓励和引导捐资助学。实施卫生健康改善行动。全面启动县人民医院整体迁建工作，完成石月亮乡卫生院业务用房改扩建工程，加强村卫生室、医疗点的建设力度，进一步完善医疗卫生服务体系，切实保障人民群众的基本医疗服务需求。进一步提升健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治等基本公共卫生服务水平。加强医疗队伍建设，加大医疗卫生专业技术人才引进和培养力度，实施医疗卫生人员激励计划，进一步强医能、铸医魂、树医风，调动广大医疗卫生人员积极性。强化以外科、妇产科为重点的临床专科建设，大力推进分级诊疗工作，不断提升医疗服务质量。完善计划生育服务管理，提升妇幼健康保障水平。大力发展文体事业。加强文化体育设施建设，加快县新华书店业务楼建设，新建8块村级篮球场，完成知子罗调频台搬迁及马吉、石月亮、鹿马登三个乡广播电视无线覆盖项目，实施“户户通”改造1500户。深入开展傈僳族、怒族民族民间传统文化挖掘、整理和保护工作，确保怒族博物馆建成投入使用。切实加强新闻出版工作，积极支持鼓励社会文艺创作。深入开展“文化下乡”活动和民族民间文化活动，营造民族文化蓬勃发展的良好氛围。组织开展好全民健身系列活动及国民体质检测工作。 提升社会保障水平。完善各项社会保障制度，巩固和提高“五大”保险覆盖面和参保率。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。全面落实城乡居民基本医疗保险、养老保险政策，实现两项保险参保率100%。积极落实就业创业各项优惠政策，开发公益性岗位50个，新增城镇就业500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大劳动保障监察执法力度，促进劳动关系和谐稳定。进一步完善和规范城乡最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。加强养老服务体系建设和社区建设，加快建设县老年活动中心整合项目，年内建设米俄洛、赤洒底两个村级社区服务站。切实做好残疾人康复、就业、维权和救助工作。加强救灾救济、临时救助和大病医疗救助，确保困难群众及时得到救助。 不断加强和创新社会治理。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教适应社会主义社会发展，切实维护民族团结、宗教和顺的良好局面。健全完善矛盾排查化解、信访问题解决、突发事件应对等方面的制度机制。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类刑事犯罪，加强社区服刑人员管理，深入开展禁毒防艾工作，切实提高人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，加大排查整治力度，努力消除安全隐患，严防各类重特大事故发生。注重防灾减灾，强化灾害预警和应急队伍建设，提高快速处置能力，保持全县社会大局和谐稳定。 扎实抓好机构编制、统计、审计、档案、供销、气象、地震等工作，组织开展好第三次全国农业普查、国防动员、外事侨务工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、科协、工会、共青团、文联、工商联、红十字等工作任务，推进各项社会事业全面协调发展。 （八）着力加强自身建设，提高政府行政能力 坚持科学履职，建设担当政府。坚决服从县委领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点。强化工作调度和绩效考核，确保各项决策部署落地生根。 坚持依法履职，建设法治政府。我们要带头学法、严格遵法，自觉运用法律思维和法治方式推动工作，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。严格执行重大事项集体决策、法制审核、风险评估、公开公示等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实“七五”普法规划，提高依法行政能力和水平。 坚持勤勉履职，建设效能政府。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，切实推动工作落实。扎实开展作风整顿效能提升活动，持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。 坚持清廉履职，建设廉洁政府。深入贯彻党的十八届六中全会精神，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任，持之以恒地落实中央“八项规定”精神，严惩违法乱纪行为。严格规范公共资源管理，切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，强化权力集中部门和高风险岗位管控，从源头治理腐败。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设廉洁政府。 各位代表，实现全县整体脱贫，奋力建成小康社会，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。在这继往开来的重要时期，我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在县委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，开拓创新，真抓实干，竭尽全力做好今年经济社会发展工作，努力开创福贡脱贫困、奔小康的新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资兰坪县】2017年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月20日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第一次会议上 县长刘雪松 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和十三届县人民政府工作回顾 一年来，全县上下以习近平总书记系列重要讲话和考察云南时重要讲话精神为指导，坚决执行州委、州政府的各项决策部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以发展的理念来指导工作，迎难而上、主动作为，保持了全县经济平稳发展、社会和谐稳定。 一是抓调控促发展，实现经济新增长。出台固定资产投资和争取项目资金考核奖励办法，获批专项债券1.6亿元，六兰公路古盐都隧道列为财政部PPP示范项目，扎实推进77个重点项目建设。落实领导挂钩联系服务企业制度，切实解决企业面临的困难问题。争取上级补助资金17.9亿元，盘活0.7亿元财政存量资金，新增1.4亿元地方政府债券，置换0.8亿元存量债务。新增银行信贷3.9亿元。全社会消费品零售总额增长11.4%。经初步核算，全县生产总值增长10.2%，规模以上固定资产投资增长26.9%，地方一般公共预算收入增长8.2%，城乡常住居民人均可支配收入增长11%和12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 二是调结构转方式，打造产业新引擎。召开首届“三江并流”地区旅游区域合作联席会议，主导联合打造“三江并流”世界自然遗产地旅游品牌。启动全国电子商务进农村综合示范县建设，商贸、金融等服务业持续发展，第三产业增加值23.9亿元，增长8%。矿冶企业生产经营保持平稳，金顶镇福坪村农光互补项目并网发电，争取了5.87万千瓦集中式光伏扶贫电站和27个村级光伏扶贫电站指标，碧玉河水电站续建工作顺利推进。工业增加值12.5亿元，增长12.6%。成功申报为国家农业综合开发县。新增木本油料、中药材种植面积12.5万亩、1.3万亩；肉类总产量1.5万吨，增长5%。农业增加值8.2亿元，增长5.5%。 三是打基础补短板，推动城乡新发展。编制并出台“五网”建设规划。启动六兰公路古盐都隧道、通用机场试验段、兰福公路、箐兔公路硬化等项目建设，啦石公路沥青路面全线贯通，硬化建制村道路286公里，高速公路、航运和乡镇连接线等项目前期工作有序推进。新增防渗渠道40.4公里，黄木水库、箐口水库建设稳步推进，弥勒坝水库试验段开工，建成4个抗旱应急水源工程。实施金顶旅游特色小镇及沘江综合治理、城区绿地系统改造、污水管网三期、玉屏公园三期等一批市政工程。全面开展了以“两违”建设、城镇管理、美化亮化为重点的城乡人居环境整治工作。电网、通信等基础设施进一步改善。 四是抓改革扩开放，增添发展新优势。积极推进供给侧结构性改革。农村土地承包经营权确权登记颁证扎实开展，集体林地林木流转工作启动。殡葬、出租车行业、审计体制等改革稳妥推进。涉农财政资金整合、不动产统一登记、项目融资代建等工作稳步开展，完成“营改增”扩围、公务用车制度、中小学教师职称制度改革。公立医院改革和县乡医疗服务一体化扎实推进。积极组团参加南博会等大型会展活动，签约招商引资项目19个，省外到位资金41亿元，增长12%。积极拓展与周边地区在公路建设、产业发展等领域合作，互动、互补、互惠的区域合作格局逐步形成。与中国人民大学等挂联单位交流合作不断深化。 五是保基本兜底线，增进民生新福祉。投入涉农资金7.9亿元，实施易地搬迁、整乡推进、三峡集团帮扶等精准扶贫项目，1.37万人脱贫。落实14年免费教育政策，新开工校舍13.2万平方米，拆除D级危房校舍2.6万平方米。县医院迁建项目主体工程完工，建成7个标准化村级卫生室。以优质服务保障了全面二孩政策实施。“两馆一剧院”开工建设。乡镇敬老院、农村养老服务设施等项目扎实推进。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，发放城乡低保、临时救助和医疗救助资金1.7亿元。扶持创业206人，新增城镇就业1560人、转移农村劳动力1.9万人次。社会保险参保人数21.6万人次。完成城乡居民基本医疗保险整合。改造农村危房9000户。 六是重保护强建设，践行生态新理念。营造林17.7万亩。退耕还林还草9.2万亩。启动怒江花谷•兰坪杜鹃花系建设。兑现公益林生态效益补偿金1100万元。新生桥国有林场改革试点通过验收，箐花甸湿地公园通过国家级审核并纳入重要湿地保护。开展多轮次环保专项整治，分类处置24个违法违规建设项目，全面整治小矿山和小水电、采石厂等环保问题。完成耕地土壤污染治理与修复、通甸河重金属清淤及无主尾矿库堆存、沘江无主病险尾矿库治理等工程。开展第三轮矿产资源规划编制。完成城镇周边永久基本农田划定。整治土地1800亩，改造中低产田地8089亩。实施了县城城南、中排中学等地质灾害治理项目。 各位代表，2016年各项目标任务的完成为十三届县人民政府的工作画上了圆满句号。回顾过去的四年，我们经受了严峻考验、战胜了诸多困难、取得了辉煌成就，为决战决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 这是综合实力实现跨越的四年。全县生产总值由30.6亿元增加到51.6亿元，年均增长9.1%。地方一般公共预算收入由3.3亿元增加到3.5亿元，年均增长1.1%。地方一般公共预算支出由13.9亿元增加到22.7亿元，年均增长13.5%。全社会消费品零售总额由7亿元增加到11.1亿元，年均增长12.2%。累计完成规模以上固定资产投资170.4亿元，年均增长17.3%。城乡常住居民人均可支配收入由15146元、3016元增加到21270元和5459元，年均增长8.9%和16%。 这是产业结构优化升级的四年。黄登、大华桥水电站进入机组安装阶段，光伏产业发展迈出坚实步伐。矿冶产业在困境中加快转型升级，占全县工业产值比重达97.8%以上。形成了以木本油料、中药材等特色经济作物和乌骨羊、绒毛鸡、商品畜等山地牧业为主导的高原特色农业产业体系。碧罗雪山（老窝山）景区基础设施和一批民族特色旅游村（镇）纳入国家“十三五”规划。三次产业结构调整为15.9︰37.8︰46.3，三产比重上升14.3个百分点，工业、农业产值年均增长11.1%和5.8%。 这是城乡面貌深刻变化的四年。城镇规划体系不断健全。城镇建成区面积达11.3平方公里，城镇化率提高6.4个百分点。建成34个新农村和美丽乡村示范村。华松村列为国家级传统村落。公路通车里程2320公里，新建改建农村公路1213公里，建制村道路硬化率96%。蓄水库容3357万立方米，新建防渗渠道190公里，新增和改善农田灌溉面积11.4万亩。解决了7.9万人饮水安全问题。改造中低产田地2.7万亩。建设天然气管道12.8公里。电网覆盖率99.4%，行政村光纤通达率100%。 这是群众得到实惠最多的四年。5.64万人脱贫，贫困发生率下降31.1个百分点。新增城镇就业6461人，转移农村劳动力7.4万人次。城乡居民基本养老保险制度、大病保险全覆盖。7.1万人纳入“低保”。建成保障性住房990套，改造农村危房1.7万户。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高9.5、6.7和5.8个百分点，职业教育成效显著。覆盖城乡的公共卫生、医疗服务体系不断健全。建成普米族博物馆等一批文体设施。搬迁安置水电移民946户4219人。 这是改革开放持续深化的四年。建成覆盖城乡的政务服务体系，向社会公布了26家县级单位权力清单和责任清单，公共资源交易平台全面建立，非行政许可审批事项全部取消。商事制度、食品药品监管体制改革不断深化，实现“一个部门管市场”。基本药物制度全覆盖，彻底破除了“以药养医”。事业单位分类、户籍制度、金融创新、农村综合改革等稳步推进。制定了全县产业准入负面清单。坚持以开放促改革谋发展，大力提升招商引资质量水平，累计到位省外资金131.4亿元，年均增长10%。 这是生态环境不断改善的四年。营造林48.3万亩，退耕还林14.7万亩，森林覆盖率68.4%、林木绿化率73.9%，提高2个和3个百分点。沘江水污染综合防治工程取得阶段性成效。县城污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达90%、100%。单位GDP能耗累计下降8%。重金属污染防治工作稳步推进。农村面源污染逐步得到控制。开发整理土地1.8万亩。治理水土流失面积32.2平方公里。全面停止了小水电开发、小矿山开采。矿政管理进一步规范，私挖滥采、生态破坏等问题得到有效整治。

  2025-07-27

• 【投资贡山县】2018年贡山县政府工作报告

  贡山独龙族怒族自治县人民在贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第二次会议上(2018年1月16日)贡山独龙族怒族自治县人民政府县长和国晓各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年度是本届政府履职的第一年。一年来，在县委的坚强领导下，积极适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统领各项工作任务，克难奋进、主动作为，抓早抓实、精准发力，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好，持续巩固了经济平稳发展、社会和谐稳定、民生显著改善的良好局面。2017年全县地区生产总值完成12.3亿元，同比增长10%;规模以上固定资产投资预计完成10.75亿元，同比增长20%;地方公共财政预算收入完成7525万元，同比下降5%;社会消费品零售总额预计完成3.06亿元，同比增长12%;城镇常住居民人均可支配收入预计达21710元，同比增长10%;农村常住居民人均可支配收入预计5775元，同比增长13%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成国家下达的节能减排任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）强力推进精准扶贫，脱贫事业进一步加快完成三峡集团帮扶怒族村寨民居改造和农村危房改造等项目，1635户贫困农户告别了“柴扉为门、四面漏风、上楼下圈”的简陋住所，搬进安全、舒适、漂亮的新居。启动实施了毕比利、腊咱珠海小区等12个易地扶贫搬迁安置点建设，安置2351人，其中建档立卡户2162人。全年共整合涉农资金5440万元，强势推动中华蜂、羊肚菌等特色种养殖业。积极开展了贫困学生捐资助学活动，其中发放三峡集团助学金88.1万元，受益贫困大学生217名。围绕建档立卡户，注重技能扶贫，开展建筑类、种养殖等各类培训1200多人次。新增建档立卡贫困户生态护林员520人，累计2520户贫困户受益。启动了独龙江乡“率先脱贫，全面小康”整体提升行动，围绕独龙江乡5个贫困村退出任务，开发公益性岗位60个、实施幸福公寓21套、集体经济项目150万元。经过努力，全县能够实现脱贫1186户3773人，脱贫出列5个贫困村。 （二）夯实基础设施建设，发展环境进一步改善全县完成规模以上项目46个,续建13个，新开工26个，竣工7个，预计完成固定资产投资10.75亿元，同比增长20%。道路交通建设强势推进，美丽公路(贡山段)全线动工，丙吉公路、丹珠边防公路、普卡旺桥顺利竣工，德贡公路路面工程、维贡公路四期工程已完成70%工程量，独龙江迪布里至中缅边界41号界桩国边防公路改扩建破土动工，实施完成农村公路6条20公里。市政设施建设取得新成效，完成了茨开镇引水工程城区配水管网、丹当公园修复工程(二期)、县级社会福利中心等项目，环城西路二三期工程、丙中洛垃圾处理厂等项目稳步推进。独龙江跨界河流治理、丙中洛重点水源工程等水利设施有序推进。完成中低产田改造668亩，田间便道10800米。整合投入2213万元涉农资金，实施了34个安居房建设项目点配套设施建设。贡山通用机场、德贡公路孔雀山隧道、独龙江35千伏电网联网工程、丙中洛特色小镇等一批重大项目前期工作加快推进。 （三）加快特色生态产业发展，产业布局进一步优化草果、山药、草莓等传统产业初具规模，草果种植面积累计达到21.95万亩，实现产值7080万元，种植户户均增收1044元;山药种植4093亩，实现产值613.95万元;草莓种植500亩，实现产值近100万元，完成草莓绿色食品认证、无公害认证。完成羊肚菌种植1000亩，受益农户500户，预计产值1500万元，户均可实现增收5000元。累计实施中华蜂养殖数量达11550群，受益农户达1443户。推广稻田养鱼110亩。重楼种植面积累计达到3303亩。食用菌菌种厂及深加工厂、嘎拉博活框蜂箱加工厂投产运营，峡谷特色生态农业产业园区万头猪场项目基本完成，中华蜂体验文化园区、东月各农产品加工产业园区项目前期工作快速推进。抓住旅游产业转型升级契机，着力发展旅游产业。编制完成了丙中洛小镇、独龙风情小镇总规及详规，《丙中洛景区总体规划》通过省级专家评审。怒江大峡谷国家公园前期步道建设项目、独龙江国家公园景前区建设项目、丙吉公路沿线旅游服务设施前期工作正加快推进。成功承办了“中国交建杯”2017年中国怒江皮划艇野水国际公开赛(贡山段)比赛、第五届中国(怒江)国际松露节等重大活动，进一步提升了贡山知名度。全年累计接待国内外游客60.21万人次，同比增长16.37%，实现旅游综合收入9.6亿元，同比增长31.88%。 （四）扎实推进生态文明建设，宜居家园进一步显现全面压实各级各部门环境保护责任，按时办结中央、省环保督查要求整改的11个违法违规项目，立案查处率100%，整改率100%，一些设置不合理的矿山、采石、采砂场得到有效整治。全面完成新一轮退耕还林还草2万亩，完成“怒江花谷”任务指标2778.5亩，种植毛桃、车厘子、樱花等共计71.11万株。森林资源管护力度持续加大，全县生态护林员达3155人，率先全省建立健全了县、乡、村、组四级生态管护管理机制，几年来突出的榧木案件得到遏制，年内没有出现盗伐榧木案件。持续开展饮用水水源地保护区环境整治，集中式饮用水源地水质达标率100%，实现全县大气质量优良率100%。全面实行“两江”流域禁渔期制度，进一步保护了鱼类资源。全面推行河长制，72条河流有了管护“主人”。城乡人居环境显著提高，扎实推进农村“七改三清”和城市“四治三改一拆一增”工作，查处“两违”建筑183起3.38万平方米，拆除1.86万平方米，占违建建筑54.7%，“两违”工作取得阶段性成果。全面落实环境卫生责任区制度，实行“评差标识牌”挂牌整改制度。顺利通过生态文明示范县省级验收，独龙江荣获全国“森林文化小镇”称号，丙中洛镇获“中国松露种源保护模范镇”和“中国松露名镇”称号。 （五）坚持民生优先发展理念，民生事业进一步发展全面落实14年免费教育政策，小学适龄儿童入学率99.9%，初中阶段毛入学率100.9%。统筹安排教育经费“三个增长”欠拨资金2427万元，教育改革专项资金210万元，有力推动了教育教学质量提升。2017年全州初中学业水平考试成绩提升排名中，贡山一中、普拉底乡中心学校、独龙江乡中心学校增幅排名分别为第 一、第 三、第四，成绩同比分别提高了61.9分、36.4分、20.9分。经过努力，义务教育均衡发展成效明显，顺利通过了国家督导评估。高中阶段办学质量稳步提升，“两后生”入学达到指标要求。创建了“一中心、四平台”的资助体系，实现“应助尽助，应免尽免”，学生资助全覆盖。率先落实了乡村教育生活补助政策。健康扶贫顺利推进，完成因病致贫筛查27847人，制定出台了《贡山县贯彻落实健康扶贫30条措施实施意见》、《贡山县医疗救助管理办法》等政策措施，完成家庭医生签约25138人。民生保障政策有效落实，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率均达到100%。全年发放农村低保1700万元，临时困难救助2549人次91.16万元。落实了残疾人两项补贴制度，全年发放残疾补助67.8万元，惠及困难和重度残疾人760人。建设完成2016年城镇棚户区改造任务100套，开工建设2017年棚户区改造项目329套，开工率100%。加大现代公共文化服务体系建设，实现了广播电视全覆盖。加强食药品安全监管，全年未发生较大以上安全事故，食药品安全形势持续平稳。 （六）落实深化改革各项举措，发展动力进一步增强农业供给侧结构性改革深入推进，围绕特色产业发展，注重从产、供、销环节打造放心产品，贡山“吉祥三宝”草果、草莓、山药深受消费者喜爱。深入推进“放管服”改革，共梳理6237项事项入库到云南省政务服务管理平台，实现了信息共享。县不动产登记制度改革全面落实，农村房地一体不动产登记工作有序推进。生态补偿、河长制、森林资源5级管理机制等生态文明体制改革稳步推进。修订实施了《贡山县教育改革方案》，学校管理量化考核责任制全面执行。加快推进公立医院改革，积极探索县乡医疗卫生服务一体化管理，药品零差率销售已实现医疗机构全覆盖，全面完成基本医疗保险转移接续工作。财税金融创新发展，深化国库集中收付改革，财政支出动态监控系统覆盖到乡镇。积极推进专项资金管理改革，实行专项转移支付项目清单目录管理。对外开放进一步扩大，在建招商引资项目20个，到位资金11.28亿元。克服财政困难落实村(社区)干部及小组干部待遇，从2017年10月起，村干部补贴调整提高到2500至2800元，社区干部补贴调整提高到3000至3300元，小组干部补贴提高到200元至300元。 （七）加强社会治理和平安贡山建设，民族团结进步局面进一步巩固强化社会治安综合治理，调解各类矛盾纠纷621起1690人，调解成功617起，成功率达99.4%;排查纠纷89起，防止民间纠纷转化为刑事案件4起，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展反恐斗争，全力维护社会稳定和边境安全。顺利完成十九大安保维稳工作。深入开展安全隐患排查治理专项行动，安全生产形势总体平稳。有效应对了独龙江乡强降雨灾害、独龙江公路雪灾游客被困、德贡公路雪灾41名民工被困、腊咱“7.05”泥石流等突发事件，应急处置能力得到提升。加强法律援助和调解工作，积极化解信访积案，群众的合理诉求得到解决。积极推进法制宣传力度，发放法制宣传手册1850余份。结合“七五”普法宣传民族宗教政策法规，群众懂法用法水平明显提升。建立了县、乡、村、组四级宗教管理工作网络。全面推进民族团结进步示范县建设，认真落实领导干部挂钩联系宗教界代表人士工作制度和处级领导干部同各族各界代表人士联系交友制度，宗教和谐局面得到巩固。进一步推动国防动员、双拥优抚事业发展。驻贡山各部队、武警官兵在维稳处突、抢险救灾等方面作出积极贡献。 （八）狠抓政府系统自身建设，行政能力进一步提升坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。积极采纳人大代表和政协委员的建议、意见，办理人大代表建议183件、政协委员提案86件。积极支持法院、检察院工作。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。广泛听取工商联和社会各界人士意见建议。深入开展“七五”普法、依法治县和法治政府建设。加强行政监察和审计监督，完成审计25项，在审项目35项。人事人才工作进一步加强，全年招录公务员19人，招聘事业人员104人，调出县外12人。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实开展了“担当型”政府机关创建活动，共梳理存在的问题131条，制定整改措施240条，有效整治了拖、懒、散、庸、奢等不良风气，解决了一批群众反映强烈的突出问题。全面落实“一岗双责”，把党风廉政建设工作作为“一把手”工程，严肃查处了一批违法违纪案件，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。一年来，全县统计、监察、审计、物价、国防、人防、地震、科技、气象、档案、保密、税务、消防、民族、外事、老龄、质监、地方志、机构编制、供销合作、文化体育、广播电视、司法行政等工作取得了新成效。保险、邮政、金融、通信、烟草等行业和工青妇、残联、工商联、科协、文联、红十字、爱国卫生等群团组织发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、奋勇争先的结果，是社会各界大力支持帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表和政协委员，向各工商联、无党派人士、各人民团体，向驻贡山人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持贡山发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是脱贫摘帽任务艰巨。贫困面大、贫困程度深，易地扶贫搬迁和安居房建设时间紧，任务艰巨，配套设施建设进展缓慢。二是基础设施依然滞后。道路交通等级低，旅游基础设施建设滞后，抗灾能力薄弱，瓶颈制约依然突出。三是产业发展层次急需提升。产业发展层次低，产业结构不优，产品附加值不高;缺少骨干龙头企业，整体竞争力不强。四是公共服务水平有待进一步提高。教育医疗、民生保障、社会治安、城市管理、城乡环境卫生、文化建设等领域离群众期盼还有不少差距。五是经济发展环境有待进一步优化。少数干部作风不实，担当精神不强，执行力不高，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强责任担当，强化问题导向，采取有效措施加以解决。 二、2018年工作总体要求今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是决战决胜脱贫攻坚、与全州全省全国同步全面建成小康社会的关键冲刺之年，做好今年工作意义重大。特别是县委十二届三次全会作出了贯彻落实“怒江2020”新征程的重大决策部署，吹响了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的号角，全县各族干部群众必须要以等不得、慢不起的责任感和紧迫感，扎实抓好各项任务。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实县委十二届三次全会精神，用“四个全面”统领经济社会发展全局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以决胜脱贫、跨越发展来凝聚人心，主动服务和融入国家“一带一路”发展战略以及云南“三大战略定位”，实施生态环保立县、科教人才兴县、绿色产业富县、特色文旅活县、开放和谐稳县“五大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力把贡山建设成为国家级有机农业示范县、全国民族团结进步边疆繁荣稳定示范县、国家级生态文明建设示范县、国家级平安县、沿边开放及滇藏经济走廊重要节点和世界级旅游目的地，确保率先全州脱贫摘帽，奋力实现贡山发展新跨越。今年发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，地方公共财政预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，规模以上固定资产投资增长21%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格指数和单位GDP能耗控制在指标内。做好政府工作，必须牢牢把握稳中求进工作总基调，突出四个关键：第一，进一步以脱贫攻坚统领各项工作。坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。当前，一方面脱贫攻坚机遇前所未有。党中央、国务院特别牵挂深度贫困地区脱贫攻坚工作，针对“三区三州”出台了一系列支持深度贫困地区脱贫攻坚的特殊政策，省委、省政府主要领导和国家部委领导多次深入贡山调研脱贫攻坚工作，为全县上下坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战、确保与全国全省同步实现全面小康注入了强大动力。另一方面离2019年实现脱贫摘帽仅剩下两年时间，全县还有3051户8837人贫困人口，时间紧，任务重。全县各级各部门一定要高度重视脱贫攻坚工作，以脱贫攻坚统领经济社会发展，所有工作必须要向脱贫攻坚聚焦，各种资源都必须要向脱贫攻坚聚集，各方力量必须要向脱贫攻坚聚合。紧扣“两不愁三保障”，强化工作任务落实，攻破易地扶贫搬迁、安居住房、产业扶贫和基础设施建设四大堡垒，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。第二，进一步以新理念引领发展。必须始终坚持以创新、协调、绿色、开放、共享为统领，加快培育新的经济结构，推进增长方式由粗放型向集约型转变。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态脱贫道路。大力推进产业结构调整，调优第一产业，调强第二产业，调活第三产业，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链集聚。大力优化升级传统产业、加快发展“543321”产业工程。加快培育农业龙头企业，推动产业结构由低端向中高端发展。大力推进集群集聚发展，推动各种资源向有竞争力、创新力的园区和企业集中，聚焦重点产业，打造形成一批专业化、特色化的产业园区。第三，进一步以改革开放创新增动力。必须坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。主动适应和引领经济发展新常态，牢固树立和落实新发展理念，提高对推进供给侧结构改革的清醒认识，全力推进以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向的供给侧结构性改革。加快推进国企、财税、金融、社保等基础性、关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。依靠改革创新着力破解发展难题，推动经济社会跨越发展。第四，进一步以全面从严治政抓作风。必须坚持严字当头，把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治政之中。要强化思想政治建设。深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加扎实地把中央、省委、州委和县委的各项决策部署落到实处。要勇于担当转作风。把心思集中在“真干事”上，把本领用在“多干事”上，把目标放在“干成事”上，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为、敢挑重担，勇于面对问题、勇于解决问题。建立健全容错纠错和正向激励机制，为担当者担当、让干事者无忧。要大兴清廉之风。深入贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈反对“四风”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，促进廉洁从政、廉洁用权蔚然成风。 三、2018年重点工作今年要重点做好八个方面的工作。 （一）坚持精准扶贫精准脱贫，坚持打好全面脱贫攻坚战统筹推进“五个一批”。年内实现10个贫困村出列、3024人贫困人口脱贫。完善建档立卡动态管理机制，确保零错评、零漏评、零错退、零错录。全面完成2017年腊咱珠海小区、普拉底金湾小区、吓卡等11个易地搬迁安置点项目，确保年内1999人建档立卡户入住新房。完成易地扶贫进城集中安置1076户3074人，并抓好后续就业发展。实施并完成三峡怒族帮扶安居房项目491套，“四类”人员农危改任务完成500套。突出抓好产业扶贫，确保贫困户有1-2项增收致富产业，其中新增羊肚菌不少于2000亩，中华蜂种群数量12000群以上。全面落实健康扶贫30条措施，解决贫困群众看病难、看病贵、看好病的问题。加大贫困劳动力培训和转移力度，年内完成各类培训600人次，促进百姓“腰包鼓起来了、观念改变了、技能提升了、房子建起来了、日子好过了、家庭和睦了”。积极争取护林员、护边员、河道管理员、村庄保洁员等公益岗位，增加贫困群众工资性收入。扎实推进独龙江整体提升。在独龙江整乡推进整族帮扶的基础上，实施整体提升行动，确保在脱贫攻坚、特色小镇、旅游发展、基础设施、人居环境、整体素质、环境保护、基层党建等八大方面实现提升，为全县、全州、全省边疆少数民族地区“率先脱贫、全面小康”作出示范引领。加大资金保障力度。全面落实涉农资金整合工作机制，建立健全扶贫攻坚项目库，年内整合涉农资金不少于3亿元，集中力量攻坚贫困村、贫困乡镇。加大金融扶贫力度，落实好扶贫贴息信贷，预计发放扶贫小额信贷资金700万元，各类贴息贷款资金42万元。主动对接农发行等金融机构，年内完成融资1亿元过桥贷款。建立产业扶贫项目实施管理办法，2017年度各类扶贫项目力争于今年6月底实施完成。加强扶贫资金绩效评价，实现审计监督全覆盖，提高资金使用效益和安全性。完善扶贫工作考核机制和资金管理办法，提高项目安排和资金使用的精准度。激发群众内生动力。坚持物质脱贫和精神脱贫双管齐下，发挥乡镇的主导作用和群众的主体作用。继续深入开展“自强，诚信，感恩”和“听党话，跟党走，感党恩”主题教育活动，依托新时代农民讲习所，广泛引导群众转变“等靠要”思想，提倡自力更生，勤劳致富，切实掀起“自己家园自己建，自己家业自己创”的建设热潮。继续表彰一批致富带头人，强化典型引领，进一步激发贫困户脱贫致富的内生动力。强化责任落实。继续做好“挂包帮，转走访”，充分调动贫困群众积极性和主动性。健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法，坚决防止数字脱贫、弄虚作假。加强扶贫协作，主动与金湾区、高栏港经济区、三峡集团等对接，实施好东西部扶贫协作，支持服务好省州联系单位定点扶贫。深入开展“万企帮万村”精准扶贫行动。大力弘扬扶贫济困精神，广泛联系和动员社会各界参与扶贫。 （二）加快基础设施建设，破解发展瓶颈扎实开展项目前期工作。县级统筹安排不少于1000万元的项目经费，用于开展事关贡山长远发展、群众热切期盼的重大基础设施建设项目前期工作。着力推进贡山县通用机场、德贡公路隧道、德钦至贡山至独龙江212线通行优化工程、禾波至茨开大桥江西公路改造、独龙江公路改造升级工程、独龙江35千伏电网联网工程、看守所搬迁等16个重大项目前期工作。实行项目集中开工机制，确保如期开工县环城路三期工程、生态农副产品加工及生产信息化展示基地、普拉底垃圾处理厂、贡山县殡仪馆、独龙江国家公园景前区大门、2018年棚户区改造等32个项目。加快推进在建项目。加强项目协调服务，确保年内全面完成德贡公路路面改造、维贡公路路面改造、县城环城西路等重点路网建设。加快美丽公路(贡山段)建设进度，力争年内完成投资5亿元。独龙江迪布里至中缅41号界桩国边防公路改建工程要完成工程量60%，完成投资6000万元。完成腊咱河泥石流治理工程。争取启动独龙江干流综合治理和迪麻洛河、秋那桶河、龙坡河等山洪沟治理工程。加快秋那通边防检查站、丙中洛重点水源工程、县城停车场、中波台迁建、县城供水管网改造及乡镇“一水两污”工程等市政设施建设。加快推进咪谷河三级电站等电力设施建设。完成农村通组公路硬化16条30公里，切实改善农村生产生活条件。创新项目投融资方式。探索建立国家投资、民间资本等多元化融资机制，通过PPP等模式吸收有实力、信誉好的社会资本参与重大基础设施建设，年内争取实施2个以上吸收社会资本的项目。加强与大企业合作交流，加快实施丙中洛特色小镇、独龙江四星级酒店等重点项目。规范运作怒江投资集团贡山投资开发公司等融资平台，完成棚改融资、脱贫攻坚“过桥”贷款不少于2亿元，着力解决重大项目建设资金短缺的问题。 （三）狠抓产业建设，打造特色支柱产业加快发展特色生态农业。严守耕地红线，依靠科技稳定提高粮食生产，确保粮食产量不低于1万吨，切实保障粮食安全。全面落实“543321”产业发展工程，大力发展草果、羊肚菌、重楼、山药、草莓和生态土鸡、中华蜂、独龙牛等地方特色优势产业。完成草果提质增效3.7万亩、羊肚菌2000亩、核桃提质增效5000亩、完成木本油料种植5000亩、重楼等中药材种植2000亩，发展山药、草莓等特色种植业2000亩。投放发展独龙鸡等家禽10万羽，发展独龙蜂12000群，加快农业龙头企业发展，中华蜂文化产业园区、食用菌(羊肚菌)种植园区、特色农林产品加工园区、峡谷特色农业科技示范园区等四大园区项目建设取得明显进展。提升“贡山系列”农产品影响力。做好草果、山药、草莓等贡山“吉祥三宝”和羊肚菌的延伸开发。加快草果产业链建设，开发草果酒、草果精油、草果工艺等草果系列产品，打造草果文化。创建一批名牌产品和著名商标，积极开展草果、草莓等特色产品三品一标认证，支持企业申请获得生产许可(SC)和流通许可，促进一二三产业融合发展。策划具有可行性的农业招商引资项目不少于3个，实行一对一招商引资开发，发挥企业的市场主体作用。继续推进“贡山黑松露”等珍贵菌种保护工作。激活旅游服务业发展。积极推进迪麻洛、野牛谷、丹珠通道等景区开发。结合易地扶贫搬迁和安居房建设，着力打造秋那桶、重丁、雾里、扎那桶、茶腊、迪麻洛、腊咱等特色民族村寨。加快推进独龙江四星级酒店、独龙江国家公园景前区建设。全面完成嘎娃嘎普登山健身步道项目。实施乡村旅游培育行动，培养60名乡村旅游人才，扶持发展农家乐、特色客栈及旅游产品销售加工店43户。依托餐饮企业，研究开发琵琶肉、木秋鸡、董棕系列、独龙牛排、独龙花椒鸡、独龙鸡蛋等贡山味道特色餐饮系列。开发独龙王子、独龙文面等旅游体验项目。完成“一部手机游云南”贡山模块项目，开启智慧旅游。积极探索组建旅游投资开发公司。全面落实“大众创业，万众创新”政策，继续做好微型企业培育工程，重点扶持物流、技术信息、餐饮服务等微型企业8户，促进个私经济健康发展。稳妥推进工业经济。支持和引导非公有制经济发展，力争完成1家企业升规工作。推进220千伏变电工程后续建设，提高电力外输能力，发挥电能资源优势，解决长期困扰贡山的“窝电”问题。在推动自然保护区保护和世界自然核心区保护的基础上，适度开发铁矿、铅锌矿、大理石等资源。强化生产要素保障和市场供需衔接，推动顺达铅锌矿、玉金铁矿等企业转型升级，提高自主生产能力。力争2018年工业总产值同比增长15%以上，达到2.3亿元。 （四）强化环境保护，建设生态文明狠抓环境污染防治。坚决抓好省委、省政府环保督察发现问题的整改，建立完善生态文明建设责任追究制度，严厉打击各类违法违规行为，全面打响水、气、土壤三大污染防治攻坚战，征收环境保护税。全面推行“河长制”，确保河流“水清、岸绿、河畅、景美”。全面禁止除草剂等高污染高残留农药经营使用，防控和整治农业面源污染，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。实现环境空气质量优良天数不低于95%，主要河流断面水质优良率不低于80%，县城集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，出境、跨界河流断面水质达标率达到100%。加强生态保护修复。全面推进“怒江花谷”建设，启动实施独龙江村庄庭院绿化整治、县城江堤樱花走廊、县城环城西路、独龙江公路、丙吉公路、丙中洛坝区绿化等花谷建设示范项目。实施好新一轮退耕还林还草工程，25度以上陡坡地全部退耕还林，25度以下的陡坡地能退则退，力争完成退耕还林还草2.5万亩，陡坡地治理8000亩。严禁怒江两岸面山开山采石，加大面山矿山生态修复力度。强化自然保护区、三江并流遗产地等保护地管理，全面提升生态系统功能。加强环境执法能力建设，落实环保机构监测监察执法垂直管理，推进生态监测网络建设，完成国家级生态文明示范区规划编制、审查及备案工作。加大生物多样性保护力度，严厉打击盗伐林木、乱捕滥猎等违法行为。加强野生动植物资源保护、森林防火、森林病虫害防治等工作。提升推进人居环境。编制完成贡山县城控制性详规。统筹规划城乡基础设施和民居建设，依托自然风光和民俗文化，打造特色村寨。着力开展重点区域环境卫生整治，完成丙中洛镇垃圾处理厂建设项目，全面推行农村生活垃圾处理服务收费制。扎实推进“厕所革命”，建设完成旅游公厕4个，行政村、自然村公厕覆盖率达100%。推进美丽公路路域环境整治，启动实施沿途村镇民族特色风貌提升改造工程。在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造城中村，拆除违法建筑，增加绿化面积的“四治两改一拆一增”行动。在农村全面开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动，切实提升城乡人居环境。扎实推进节能减排。推进清洁生产，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，推动交通运输、公共机构和商业节能，支持重点用能单位开展能效综合提升示范。严格落实污染减排目标责任制，持续削减主要污染物排放总量。加强对高污染排放重点行业的治理，实现污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。 （五）切实提升基本公共服务水平，全力保障和改善民生办好人民满意教育。全面落实《贡山县教育改革方案》，深化教育领域各项改革，大力推进“山水教育”。全面落实14年免费教育政策，推动义务教育从基本均衡到优质均衡发展。建立完善利教惠师政策，创新“互联网+教育”模式，驱动城乡教育提质增效。大力发展学前教育，创新发展职业教育，“两后生”100%进入职业院校继续接受教育。进一步健全学生资助体系，关注留守儿童、进城务工人员随迁子女入学。抓住全面改造农村义务教育阶段薄弱学校计划、“三区三州”深度贫困重点帮扶等机遇，完成茨开完小学生宿舍楼、普拉底九年一贯制学校教学楼、丙中洛中学综合楼等建设项目，进一步推进标准化学校建设。扩大就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役军人安置和就业创业服务工作，新增就业不低于200人;托底帮扶就业困难人员，实现再就业50人，确保零就业家庭动态清零。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农民工技能培训和转移就业，实现转移不少于1100人。加强用工企业监管服务，做好农民工工资清欠工作。健全社会保障体系。全面落实城镇职工、城乡居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险制度，实现应保尽保。采取措施，确保实现建档立卡户100%参加城乡居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险。健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。落实农村留守儿童、孤儿、妇女、老年人关爱体系和残疾人保障政策。进一步做好老年人工作。全面完成2017年329套棚改项目，2018年新开工棚改400套，着力解决住房困难问题。保障人民健康。全面推进县公立医院综合改革。加快推进分级诊疗和医师多点执业，扎实做好家庭医生签约服务，发展医联体和远程医疗。加快全科、儿科等紧缺专业人才培养。加强公共卫生和疾病预防控制。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。积极开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，支持社会力量进入非基本医疗服务领域。持续实施七彩云南全民健身工程，完善体育健身设施建设，扩大体育消费。促进文化繁荣。大力发展公共文化、新闻出版、广播影视、档案等事业，倡导全民阅读。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，提高文物和非遗资源利用水平。鼓励文艺精品创作，挖掘发扬贡山世居民族的传统文化，收集整理独龙族、怒族的传统文化。举办好怒江州第27届乡级农村文艺汇演。围绕贡山系列产品，推进文化创意和设计服务与特色产业融合发展。采取“请进来、走出去”的形式，加强文化交流联系，提升贡山知名度和美誉度。维护社会和谐稳定。广泛开展“七五”普法宣传，进一步做好人民调解，做好网络舆情监控和信访工作。进一步强化法律援助，切实为老、弱、病、残、贫和农民工等社会弱势群体提供法律援助。全面推行法律顾问和公职律师制度，提高公共法律服务水平。加强防灾、减灾和备灾工作，实施完成腊咱河等4个地质灾害治理工程项目。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。抓好网络安全和保密等国家安全工作。强化道路交通、非煤矿山、建筑等重点领域安全隐患专项治理，确保安全生产形势持续稳定。加强社会治安综合治理，推进边境数字化建设，维护边境安全。加强民族宗教工作。深入推进民族团结进步示范县各项任务。深入实施兴边富民工程，大力改善沿边群众生产生活条件。加强民族政策宣传，进一步强化“两个共同”意识。结合易地扶贫搬迁和美丽乡村建设，打造一批民族特色村寨、兴边富民行动示范点。制定出台《自治县自治条例实施细则》，依法管理建设自治事务。认真贯彻落实新修订的《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，全力维护宗教和谐。加强食品药品安全监管。落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化“两级政府、三级管理、四级网络、举报奖励、应急处置”的监管体系建设，进一步健全村(居)委会基层食品安全监管网络建设，形成横向到边、纵向到底的网格化管理模式。加强食品安全专项整治，以“政府主导、部门联动、社会参与、疏堵结合”为实施原则，深化专项整治、重大节庆日整治和日常监管工作。强化药品、医疗器械及医疗秩序监管，加强案件查处力度，以点带面，不断提升医药医械管理水平。做好国防动员、人防、双拥、文史、地方志、外侨、科普、气象、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 （七）深化改革开放，努力实现发展活力大释放强力推进关键领域改革。突出抓好农业供给侧结构改革，提高供给产品质量。加强生态文明体制改革，加快领导干部自然资源资产离任审计、天然林资源保护、环境监测监察等体制改革稳步推进农村综合改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实推进工商登记注册便利化改革，巩固和扩大“五证合 一、一照一码”改革成果。深入推进供销合作社综合改革，统筹推进文化、教育、医疗卫生等领域改革，不断激发经济社会发展动力。扎实开展财税金融工作。稳步推进抓好征管体制改革工作。加强税源调查和税源分析，提高征管质量和效率。加大依法治税力度，严厉打击偷逃骗抗税等各类违法行为，确保应收尽收。加强对银行信贷机构服务监管工作，着力推进农村信用体系建设。统筹制定金融精准扶贫计划，协调金融部门做好金融精准扶贫工作。结合易地扶贫搬迁进城安置，扎实推进土地增减挂钩。进一步优化金融生态环境，规范金融市场秩序，确保我县金融安全稳健发展。扎实做好招商引资。坚持精准招商，推广代理招商、中介招商、委托招商等新模式，加大生态旅游业、现代农业等招商引资工作，组织开展有针对性的招商推介、招才引智活动，年内新引进亿元项目1个以上。进一步规范引项目、安项目、服务项目“一站式服务”标准，努力营造重商、亲商、安商、护商的良好环境。提高对外开放水平。主动融入和服务国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流，实现贸易畅通，民心相通。抓住珠海市金湾区、高栏港经济区对口协作扶贫贡山新机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。加大旅游产业、特色农业产业等方面的招商引资力度。 （八）全面加强法治政府建设，努力建设人民满意政府严格依法行政。以法治作为政府运行的基本准则，以上率下，从严从实，推进依法行政、从严治政、廉洁从政。全面推行重大行政决策、规范性文件合法性审查制度。大力开展法治宣传教育，增强政府系统遵法学法守法用法意识，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强和改进政府法制工作，提高立法质量，全面清理政府文件。推进综合行政执法，加强行政执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法。提升行政执行力。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的理论水平、政策水平、业务水平和解决问题的能力。坚持以问题为导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定重大问题和群众反映强烈的突出问题。健全决策机制，加强新型智库建设，探索重大公共政策第三方评估，推进行政决策科学化、民主化和法治化。加快职能转变。深入推进“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开。全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，推进公共数据开放共享，切实解决办事难问题。规范政府购买服务，着力推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。强化监督问责。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。加强和改进督查考核问责工作，加大整治庸懒散拖力度，层层传导压力，落实责任，确保政令畅通、政策落地。各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，既是全县人民的殷切期盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，勇于担当，鼓足干劲，撸起袖子加油干，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词解释1.供给侧结构性改革:从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。打个比方，原来我们致力于让更多的人来买蛋糕(刺激需求方消费者)，但现在我们要致力于把蛋糕做精致(做优产品供给侧)，这样自然不愁人们不买蛋糕了。2.规模以上固定资产投资:即计划投资总额达500万元以上的项目。3.节能减排:节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。4.易地扶贫搬迁:将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。搬迁对象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。5.“两后生”:初、高中毕业未能继续升学的城乡居民。6.“两江”流域:怒江、独龙江流域。7.两违：指违法用地和违法建筑。8.四治两改一拆一增:提升城区人居环境的主要任务，治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造城中村，拆除违法建筑，增加绿化面积;9.七改三清:提升农村人居环境的主要任务，改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。10.“一中心、四平台”的资助体系:以贫困学生为中心，以教育局学生资助管理中心、民政贫困学生资助、团委“1元钱圆梦行动”、社会各界爱心捐赠为平台。11.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。12.一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。13.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。14.中央对云南的“三大战略定位”:2015年1月19日至21日，习近平总书记在云南调研时指出：“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。15.三区三州:“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。属于深度贫困地区，是脱贫攻坚战的“上甘岭”。16.“543321”产业发展工程:到2020年，全县实现实现养殖畜禽50万只，养殖独龙蜂4万箱，实现种植草果30万亩，木本油料30万亩，中药材20万亩，特色种植业10万亩。17.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，党员干部要自觉增强“四个意识”。18.五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。19.“四类”重点对象:建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。20.“万企帮万村”行动:该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。21.一部手机游云南:“一部手机游云南”的架构分为一个大数据中心和综合服务和综合管理两个平台，游客通过官方APP、微信公众号和微信小程序，就可以使用“智能线路”、“无现金支付”、“电子发票”、“人脸识别”、“智能导游”、“诚信体系”等100多种互联网产品，畅游云南，体验云南的全域旅游，做到政府管理服务无处不在，政府监管无处不在，游客旅游体验自由自在。22.“两个共同”意识:各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”。23.食品药品“四个最严”要求:切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。24.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.“六证合 一、一照一码”:在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证、统计登记证和企业印章准刻证，全面实行“六证合 一、一照一码”登记制度，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放。26.市场准入负面清单:国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。27.三品一标:有机食品认证、绿色食品认证和原产地认证，申报地理标识产品。

  2025-07-19

• 【投资怒江州】2018年怒江傈僳族自治州政府工作报告

  2018年2月3日在怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上怒江傈僳族自治州人民政府州长李文辉各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年主要工作过去的一年，是州十一届人民政府履新之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。面对经济下行压力和繁重的改革发展任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，州人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立和践行新发展理念，全力以赴攻脱贫、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。完成地区生产总值141.5亿元，增长10.9%;固定资产投资151.65亿元，增长25.4%;地方一般公共预算收入9.93亿元，增长4.9%;社会消费品零售总额36.53亿元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入22648元，增长9.3%;农村常住居民人均可支配收入5871元，增长10.8%，较好地完成了州十一届人大一次会议确定的目标任务，实现了州十一届人民政府工作的良好开局。一年来，我们稳增长、促转型，发展质量不断提升。认真贯彻落实中央和省稳增长政策，深入推进供给侧结构性改革，出台21条稳增长措施。全面清理和规范各类涉企收费，认真落实营改增和其他税收减免政策，减轻企业负担1.75亿元。支持有色金属、硅工业等企业实施技术改造、转型升级;17户工业企业直接参与电力市场化交易，降低企业用电成本4375万元，规模以上工业增加值完成11.46亿元，增长13.8%。培育150户微型企业，民营经济增加值完成56亿元，增长10.6%。商品住宅可售面积下降31.18%。新增核桃、漆树、花椒、草果等种植面积32.32万亩，新增农民专业合作社157个，新增注册商标236件。丙中洛旅游区总体规划通过省级专家评审，怒江民族风情乡村创客园区、悬崖小镇、登埂温泉旅游小镇等项目有序推进。启动“一部手机游云南”怒江板块建设，开展一系列旅游文化宣传推介活动，实现旅游业总收入47.48亿元，增长30.8%。食品消费品制造业完成主营业务收入4.5亿元，增长22%。商贸、金融、信息、物流等服务业健康发展，州、县(市)、乡(镇)三级电子商务服务实现全覆盖，建成159个村级电子商务服务点。一年来，我们强措施、补短板，脱贫攻坚成效显著。深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，实施“万名干部下基层、进村住户攻脱贫”行动，选派3734名实战队员到基层一线开展脱贫攻坚和基层党建工作。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，广泛开展易地扶贫搬迁城镇化集中安置政策解读和宣传发动，教育扶贫、健康扶贫扎实推进。统筹整合涉农资金15亿元。选聘6388名贫困群众担任生态护林员，实现户均增收1万元以上。珠海市结对帮扶工作成效显著，三峡集团、中交集团、云南能投集团等企业帮扶工作扎实推进，29家民营企业投入帮扶资金4055万元对32个贫困村开展结对帮扶。农村劳动力转移就业8.66万人次，实现劳务收入9.93亿元。建成安居房10486套，全力推进80个易地扶贫搬迁安置点建设，农村饮水安全巩固提升惠及5.63万人。行政村道路硬化和农户通电率达100%。启动实施独龙江乡“率先脱贫、全面小康”行动。3.7万建档立卡贫困人口脱贫、24个贫困村出列。一年来，我们破难题、增投资，发展基础不断夯实。紧盯重点项目，加强跟踪服务，着力破解征地拆迁、融资等难题。筹措地方债券资金7.64亿元、项目前期工作经费1亿元，高位推进项目建设，先后集中开工97个项目。加强政府和社会资本合作，4个PPP项目进入省级和财政部项目库。保泸高速公路、兰坪通用机场、大华桥电站等重点项目建设提速。怒江美丽公路，剑兰高速、兰云高速兰坪段开工建设。六片红色旅游公路、G219丙吉公路、怒江六库机场公路试验段建成通车。国家民航局出具怒江六库机场建设行业意见，保山至泸水、大理至兰坪铁路前期工作取得实质性进展。瓦姑水库蓄水试运行，弥勒坝水库开工建设。黄登水电站下闸蓄水，国内首座220千伏固定串补站建成投产。一年来，我们保生态、治“两违”，人居环境不断改善。扎实抓好“两江”流域生态修复，完成退耕还林还草29.38万亩，陡坡地生态治理1万亩，义务植树140万株。深入推进“怒江花谷”生态建设，实施州级示范样板林、种苗繁育基地、城市入口景观提升等工程，种植各类观赏苗木200万株。深化城乡环境综合执法体制改革，实施环境保护三年行动计划，清理整治环保违法违规建设项目71个，整改完成中央环保督察和省委、省政府环保督察反馈问题68项。推进“以电代柴”示范区建设，受益农户1187户。创建7个省级生态文明乡(镇)、35个州级生态村，贡山县通过省级生态文明县考核验收。丙中洛入选全国一流特色小镇创建名单，怒江傈僳风情小镇、贡山独龙风情小镇、罗古箐普米风情小镇入选全省一流特色小镇创建名单。全面推行河长制，设置河长(河段)1464个，四级河长体系基本建立。规划实施18个建制镇“一水两污”项目。启动“四城同创”，全面开展“两违”整治，拆除违章建筑物19.01万平方米，查处违法用地27.9万平方米。淘汰关闭矿山34座，依法打击乱挖滥采、侵占河道、乱砍滥伐、乱捕滥猎等各类违法行为。治理水土流失面积153.13平方公里。一年来，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。深化“放管服”改革，取消行政审批事项316项，调整监管方式49项，全面取消非行政许可审批事项，前置审批事项从133项减为34项。加快推进商事制度改革，全面落实“多证合一”政策，“双随机一公开”监管体系不断完善。积极推进农业供给侧结构性改革，启动农村“房地一体”确权登记发证试点，开展农村土地承包经营确权颁证工作。深化事业单位分类改革，统筹推进科技、教育、卫生、投融资、财税、电力等各项改革。与缅经贸、教育、卫生等合作交流进一步加强。成功举办2017中国怒江皮划艇野水国际公开赛、怒江傈僳“阔时”文化旅游节。积极开展招商引资活动，与珠海市联合举办“怒江·珠海商务扶贫暨怒江州招商引资推介会”。与中交集团、云南建投集团等大型企业签署合作协议，引进州外实际到位资金101亿元，增长12%。全面实施“人才强州”战略，组织开展第一届怒江“名医”“名师”“名家”评选活动，新增高技能人才105人，引进紧缺人才57人。一年来，我们守底线、惠民生，社会事业不断进步。教育事业全面发展，14年免费教育和中职学生免学费政策全面落实，贡山县通过国家义务教育均衡发展评估认定。9.17万名学生享受免费教育，6.17万名学生享受生活费补助，输送2137名“两后生”到职业技术院校接受职业教育。“控辍保学”工作进一步加强，九年义务教育巩固率提高13.7个百分点，小学适龄儿童入学率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率明显提升。组建10个名师工作室，教育科研体系不断健全。州职教中心和州直幼儿园新城区分园一年建成，新(扩)建46所幼儿园，学校标准化建设迈上新台阶。群众性文化活动和全民健身活动蓬勃开展，文艺创作、民族语电影译制等工作不断进步，数字图书馆面向大众开放，文化遗产保护力度不断加大。城市公立医院改革正式启动，以药养医机制逐步破除。改扩建村卫生室107个。建档立卡贫困人口医疗“四重”保障机制基本建立，城乡基本医疗保险、大病保险和基本养老保险参保率达到100%。州人民医院启动创建三级甲等医院工作，福贡县人民医院通过二级甲等医院评审，贡山县人民医院通过二级乙等医院评审，医疗服务能力进一步提升。食品药品监督管理工作不断强化。实施“关爱妇女儿童健康行动”。城乡居民基本医疗保险制度整合全面完成。发放创业担保贷款5565万元，扶持创业582人。城镇新增就业4695人，城镇登记失业率3.65%。州老年人活动中心、州民族体育馆等一批惠民工程投入使用，州文化馆、州广播影视民族语译制中心即将建成。州人民医院改扩建、州中医医院、州妇幼保健计生服务中心、州疾控中心等迁建项目加快推进，州养老服务中心、州残疾人康复中心建设全面启动，5000套棚户区改造项目有序推进。10件惠民实事全面实施。一年来，我们促团结、保稳定，边疆和谐安宁局面更加巩固。深入开展民族团结进步创建活动，实施第二轮“十县百乡千村万户创建工程”，投入资金7200万元推进1个示范县、1个示范乡、35个示范村(社区)和3个民族特色村寨建设，9个村寨被命名为第二批“中国少数民族特色村寨”，21个村寨被命名为首批“云南省少数民族特色村寨”。投入2.44亿元边境地区转移支付和兴边富民资金，支持边境一线基础设施建设和改善民生。实施10个民族文化抢救保护和精品工程项目。落实人口较少民族和边民保险保障措施，为20万沿边群众和人口较少民族购买人身意外伤害保险，为2.71万户农村家庭购买农房保险。加强跨境边民友好往来，缔结边境友好村寨10对。初步解决984户高黎贡山移民安置问题。依法加强宗教事务管理，宗教和谐稳定局面更加巩固。深入推进社会治安综合治理和平安怒江建设，重大事项社会稳定风险评估和预警机制不断完善。圆满完成“十九大”安保维稳任务。重特大安全事故得到有效遏制。积极做好人防和拥军优抚工作，军民融合式发展取得新成效。一年来，我们转作风、提效能，自身建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，开展“解放思想、推动落实、争先进位”专题研讨，积极创建“担当型”政府。定期向人大、政协报告和通报工作，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督及社会各界监督，办理人大代表建议124件、政协委员提案217件。规范权责清单，清理整治津补贴、“吃空饷”、超编制超职数问题。加强审计监督，首次开展领导干部自然资源资产离任和任期审计试点工作，对州本级83家预算单位实现审计全覆盖。认真整改国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计反馈意见。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定和实施细则精神及省委、州委实施办法。各位代表!回顾一年来的工作，我们克服了许多困难和不利因素，取得了来之不易的成绩，极大地增强了广大人民群众的获得感和各级干部的成就感，这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军、武警官兵，向所有关心支持怒江改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管去年绝大多数目标任务已完成或超额完成，但对外贸易进出口总额、城乡常住居民人均可支配收入3项指标仍未完成预期目标。经济社会发展中还存在着一些突出问题：在经济发展上，投资增长后劲不足、产业发展缺乏支撑，发展不平衡、不充分的问题仍然突出;在脱贫攻坚上，产业扶贫路子少、集体经济发展难，群众内生动力不足，稳定脱贫任务依然繁重;在社会建设上，基本公共服务供给不足，教育、医疗等民生工作短板亟待补齐;在政府自身建设上，运用新理念引领新发展的能力不强，一些干部怕、慢、拖、推等不担当、不作为现象仍然存在，作风建设还需持续加强。我们必须直面这些问题，以坚定的决心、顽强的意志、有力的举措切实加以解决，确保取得实实在在的成效。 二、2018年工作重点今后三年，是我州决战深度贫困、决胜全面小康的攻坚期，也是实现“怒江2020”新目标的关键期。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大确定的战略目标，认真贯彻中央、省委决策部署，按照州委八届四次全会部署要求，解放思想、转变观念，抢抓机遇、勇于担当，坚定信心、提振精神，鼓足干劲、苦干实干，争创一流、实现跨越，奋力开启建设“怒江2020”新征程。到2020年全州旅游文化、特色生态农业、生物医药和大健康、生态食品和消费品制造业、矿电等产业培育壮大;怒江美丽公路及慢行系统建成使用，保泸高速公路、六兰二级公路建成通车，兰坪通用机场、怒江六库民用机场建成通航;怒江新城拔地而起，10万贫困群众进城入镇生产生活;人民群众住上安全稳固住房，出行难、饮水难、上学难、就医难的问题得到有效解决;“怒江花谷”生态建设取得显著成效，怒江的水更清、山更绿、天更蓝、空气更洁净;民族团结、边境安宁、社会和谐的局面更加巩固。通过三年的努力奋斗，全州经济社会发展赶上周边州市，缩小与省内先进州市的差距，实现脱贫摘帽，消除区域性整体贫困，与全国、全省同步全面建成小康社会，新怒江全面建成，为到2035年基本实现现代化、到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的新怒江奠定坚实基础。今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚作风建设年，也是开启建设“怒江2020”新征程的起步之年，做好今年的工作事关长远、意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委十届四次全会、省十三届人大一次会议和州委八届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“12343”脱贫攻坚总体思路，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，确保全面完成经济社会发展目标任务，为实现“怒江2020”新目标奠定坚实基础。经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长21%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。3.4万贫困人口脱贫，50个贫困村出列。城镇登记失业率控制在4.3%以内。居民消费价格指数涨幅控制在省下达指标内。完成省下达的节能减排任务。完成以上目标任务，要重点抓好七个方面的工作。 （一）以易地搬迁、产业扶贫为抓手，确保脱贫攻坚取得新成效用足用好政策。牢牢抓住国家支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚、加大边民支持力度促进守边固边，以及省委、省政府打好迪庆怒江深度贫困脱贫攻坚战等窗口期，准确把握政策具体规定和精神实质，紧密结合怒江实际，组织专门力量研究政策，主动作为、积极对接，下大力气用足用活用好政策，打好项目、资金、产业、土地、人才等政策组合拳，推动脱贫攻坚重要领域和关键环节上取得更多实质性成效。抓牢易地搬迁。紧盯易地扶贫搬迁10万人目标，全面完成2016、2017年度易地扶贫搬迁安置点建设任务，加快怒江新城和福贡、贡山、兰坪3个县城及片马镇抵边安置区规划建设，确保4月底前开工率不低于40%，6月底前开工率达到100%。加强安置点建设质量管理和风险防控，加大日常跟踪、监督指导和督查通报力度，推动安置点尽快建设完工。统筹抓好搬迁安置户后续产业就业扶持和稳固发展工作，确保“搬得出、稳得住、能致富”。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，实现结余指标流转收益。抓实产业扶贫。重点扶持草果、特色养殖、中药材、蔬菜、砂仁、核桃、漆树、花椒等8大农业产业，在稳定传统产业的基础上扩大生产经营规模，实施品牌战略，延伸产业链，形成“村有主导产业、户有增收项目、长期稳定增收”的产业体系。引进民间资本参与产业扶贫开发，发挥新型经营主体带动作用，培育壮大龙头企业，建立健全贫困户参与产业建设和受益分配机制。盘活村级集体资产，大力发展农村集体经济。积极发展农村服务业，拓宽农村就业渠道。培育壮大劳务经济，发挥中职学校和新时代农民讲习所等平台作用，加强农村劳动力技能培训和就业信息精准对接，提高外出务工组织化程度，年内转移农村劳动力1.2万人。大力促进生产对接市场，发挥“互联网+扶贫”作用，解决农副产品产销不对路、信息不对称等问题。聚合帮扶力量。强化教育扶贫措施，落实贫困户子女各阶段教育扶持政策，实现建档立卡贫困家庭零辍学。开展农村贫困家庭高校毕业生精准就业帮扶。抓实生态扶贫，开发更多公益性岗位，让更多贫困人口通过参与生态环境保护，实现就业增收。积极推进健康扶贫，建立完善贫困户健康档案数据库，强化医疗救助和大病保险力度，全面落实云南省健康扶贫30条措施。建立健全农村低保政策与扶贫开发政策衔接机制，推进低保线和贫困线“两线合一”。深入开展金融扶贫、旅游扶贫和“万企帮万村”等行业扶贫、社会扶贫工作，继续加大与珠海市和三峡、中交、云能投、云建投等企业的对接联系，深化拓展帮扶协作内容和合作空间。增强脱贫实效。着力抓好责任落实、政策落地和工作落实三个关键环节。完善脱贫攻坚逐级督查制度，抓好县(市)乡(镇)扶贫开发成效和实绩考核，抓实国家、省对贫困县(市)扶贫开发成效考核和第三方评估各项基础工作。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化跟踪问效和审计监督，进一步统筹整合各类涉农资金，确保各项扶贫政策落地见效。充分发挥好脱贫攻坚与基层党建实战队作用，深入开展“自强、诚信、感恩”和“听党话、跟党走、感党恩”主题教育活动，引导群众转变“等靠要”思想，进一步激发内生动力。加强对已脱贫农户的动态跟踪帮扶，巩固脱贫成果。 （二）以做实前期、创新模式为基础，确保项目建设取得新突破强化项目前期工作。创新方式、拓宽渠道，招纳各方面人才为项目决策提供咨询、论证和指导。做好项目摸底、调研、论证，开辟项目审批“绿色通道”。做好项目立项、土地征收、城市规划、环境保护和资金筹集等前期工作，提高项目报批精准度和项目落地成功率。强化项目申报入库，做好项目统计工作。加快推进怒江六库机场和保山至六库、大理至兰坪铁路项目前期工作，积极推进兰坪至泸水、泸水至片马、泸水至腾冲高速公路选线论证和怒江水资源综合利用规划等前期工作。积极谋划和储备一批产业、城建、交通、生态环保、旅游休闲等重点项目。创新投融资模式。探索创新公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投融资机制，搭建政府和社会资本合作平台，发挥各类投资开发企业作用，实现多渠道融资和信贷支持。深入研究国家投资方向和专项建设资金支持方向，加强与金融机构对接，找准切入点和突破口，力争在基础设施、生态环保、棚户区改造、扶贫开发等领域得到国家专项建设基金、省级投资基金、产业发展基金支持。加快项目建设进度。继续强化州级领导联系重大项目制度，加强对省级“四个一百”重点建设项目、州级重点项目和州长、县(市)长项目的跟踪调度，强化督查考核。加快推进剑兰和兰云高速兰坪段、怒江美丽公路等干线公路和福维、箐兔等县(市)乡公路建设，力争保泸高速怒江段建成通车，启动建设六兰二级公路、怒江大道延长线和六库渡口怒江大桥。加快“四好农村路”建设，实施直过民族地区、沿边地区较大人口规模自然村通达通畅工程800公里。加快推进怒江六库机场项目，确保兰坪通用机场建成通航。加快黄登、大华桥水电站建设，确保年内建成发电。继续推进板瓦水库、布拉底水库、弥勒坝水库项目建设，完成黄木水库建设，力争完成沘江河、通甸河、木切尔河、老窝河综合治理工程。全力协调服务好悬崖小镇、傈僳部落、特色小镇等招商引资项目落地。 （三）以突出特色、提质增效为支撑，确保产业培育取得新进展发展壮大重点产业。着力发展特色粮经、高效林业、山地牧业、优质药材和淡水渔业，抓实“菜篮子工程”，做精特色生态农业。力争完成2个规范化蔬菜种植示范园，建设5个标准化生猪养殖场，发展中蜂养殖20万箱，种植5万亩砂仁，新增特色中药材5万亩。发展农民专业合作社17个，支持培育龙头企业5个、家庭农场农庄20个。做优旅游文化产业，搭建州县(市)旅游文化投融资平台，促进旅游文化高度融合。整合旅游宣传资源，创新旅游营销机制，加大旅游推介力度，强化旅游市场秩序整治，全力推进“一部手机游云南”怒江板块建设。积极推动“全域旅游”和旅游基础设施项目建设。着力打造乡村旅游和民族节庆品牌，建设30个旅游文化特色村，培育320户旅游文化经营户，实现旅游业总收入增长8%。加强与科研院所和龙头企业的对接合作，在生物医药和大健康、生态食品及消费品制造业招商引资、合作开发上实现新突破。加快实施兰坪民族生物医药科技产业园项目。促进传统硅、锌产业转型升级，实施好泸水10万吨多晶硅新材料扶贫项目一期和宏盛锦盟硅业技改项目。促进产业提质增效。实施草果提质增效15万亩、高产栽培试验示范5万亩，完成稻田综合种养高效示范1万亩，实施核桃提质增效4.5万亩。深入实施微型企业培育工程，促进小微企业健康发展。强化要素保障，支持骨干企业加快技术改造和转型升级，提升工业经济发展质量和效益，力争实现规模以上工业增加值增长10%，民营经济增加值增长8%。加快金融、科技、信息等现代服务业发展，改造提升传统服务业。继续推进城乡农贸市场改造和农村电子商务建设，改造提升农贸市场3个，实现村级电商服务点全覆盖。加快推进园区建设。调整和完善园区规划，加强园区基础设施建设。创新和完善园区管理体制，激发园区发展活力。推进兰坪、泸水工业园区规划修编工作，支持企业开展产学研用合作，通过科技创新，调优产品结构，延伸产业链，提高附加值。实施品牌战略，做大做强园区经济。 （四）以生态保护、环境整治为重点，确保城乡人居环境得到新提升持续推进退耕还林。把退耕还林还草和产业扶贫结合起来，与旅游产业和美丽公路建设结合起来，加快推进39.72万亩新一轮退耕还林还草工程。按照“应退尽退，应调尽调”的原则，确保25度以上陡坡地全部退耕，25度以下能退尽退，如期完成年度退耕还林还草任务。确保完成怒江、澜沧江沿岸玉米种植结构调整，持续推进“两江流域”生态修复工程。扎实做好“怒江花谷”生态建设，以城镇面山、公路沿线、易地扶贫搬迁城镇化集中安置点等区域为重点，植树造林、栽花种草，实施绿化美化工程，真正实现“面上拓展，点上见效”的目标。加强生态环境保护。深入推进生物多样性保护和生态红线划定工作。继续实施陡坡地生态治理，强化湿地保护和恢复。严格环境准入门槛，认真落实环境影响评价制度，加强“气、水、土”污染防治，整治施工和道路扬尘污染，加强重点流域水污染和农村面源污染防治，坚决打好污染防治攻坚战。加强土壤环境保护和综合治理，启动实施508个农用地土壤污染状况详查工作，实施好兰坪重金属污染耕地治理与修复项目。扎实推进中央环保督察和省委、省政府环保督察反馈意见问题整改工作。严厉整治非法采砂采石、直排污水、乱弃渣土、毁林开垦和退耕复垦等突出问题。加大生态文明示范区创建力度。全面落实河长制和自然资源资产离任审计制度。深入开展土地非法交易专项整治行动。提升城乡人居环境。高起点编制城镇建设总体规划，完善州、县(市)、乡(镇)、村四级规划体系。加快推进丙中洛小镇、傈僳风情小镇、独龙风情小镇、罗古箐普米风情小镇等特色小镇建设。以年度脱贫出列村和抵边沿边村为重点，建设90个省级村庄规划示范村。以实施乡村振兴战略为引领，加强农村道路、供水、网络等基础设施建设，提高教育、卫生等公共服务保障水平。持续开展“四城同创”，深入推进城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”和文明素质提升行动。实施美丽公路沿线村镇“穿衣戴帽”工程，深入开展“厕所革命”。持续推进“两违”整治，着力解决公路沿途集镇占道经营、杂物乱摆乱放等突出问题。培育多元城镇管理主体，推进服务社会化、市场化，着力构建全民参与、共创共享的城乡建设管理新格局。 （五）以统筹城乡、均衡发展为主线，确保民生问题得到新改善促进城乡创业就业。实施就业促进、创业引领、基层成长计划。抓好高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业。坚持把高校毕业生等青年群体就业摆在就业工作首位，引导扶持高校毕业生到农村、企业就业创业。新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。提高社会保障水平。深化养老保险制度改革，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。落实企业和机关事业单位正常增资政策。提高城乡低保标准和特困人员救助供养水平。实现沿边群众和人口较少民族群众人身意外伤害险全覆盖。扩大高风险行业工伤保险参保覆盖面。做好城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助，进一步完善医疗费用“一站式”结算工作。加强老年人优待工作，深入开展尊老爱老敬老活动，推动养老服务设施建设，力争州养老服务中心年内竣工。实施好州残疾人康复中心项目。加强保障性安居房建设，解决城镇低收入家庭和新就业人员、外来务工人员住房困难问题。力争完成3413套棚户区改造和8500户农危改建设项目。办好人民满意教育。继续深化教育领域综合改革，抓均衡、夯基础、补短板。全面落实教育扶贫政策，落实好14年免费教育，提高义务教育巩固率，扎实推进“全面改薄”工程。依法深入开展“控辍保学”，落实“三线四级”责任制，辍学率严格控制在国家标准以内。如期实现泸水、福贡两个县市义务教育均衡发展目标。继续实施好“一乡一园、一村一幼”学前教育发展规划，新(扩)建21所幼儿园。大力发展职业教育，落实好职业教育全覆盖政策。继续实施“两后生”送学计划、特殊教育提升计划，不断提高高中阶段入学率。创新机制体制，持续提升各级各类学校办学质量和办学水平。推进健康怒江建设。深化医药卫生体制改革，加快全民健康信息化建设，协同推进“三医”联动改革，做实医联(医共)体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”，扩大公立医院薪酬制度改革试点。加快推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设。实施县级医院提质晋级行动计划，推进州人民医院创建三级甲等、泸水市人民医院创建二级乙等医院工作。加快乡村医疗卫生机构标准化建设，改扩建村卫生室47个。加强重大疾病防控、妇幼健康服务和中医药工作，深入开展爱国卫生运动。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动，提升民族竞技体育水平，办好中国怒江皮划艇野水国际公开赛。推动文化繁荣发展。实施文化惠民工程，实现行政村文化服务全覆盖。加强文化阵地建设，积极扶持引导文艺创作，推出一批体现怒江特色的精品力作。加强民族文化保护与传承，抓好非物质文化遗产展示馆、传习馆建设，提高非物质文化传承人补助标准。加快推进州图书馆和县(市)级文化馆建设，启动州工人文化宫、州民族博物馆等项目建设。支持传统媒体与新兴媒体融合发展，强化媒体舆论正面宣传引导。完成17座中央广播电视节目无线数字化覆盖补点台站建设。同时，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，抓好统计、调查、保密、移民、人防、气象、地震、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、社科联、侨联、科协、红十字会等工作。继续办好10件惠民实事。 （六）以深化改革、扩大开放为引擎，确保跨越发展得到新动能推进重点领域改革。创新生态文明建设和投融资体制机制。加强金融风险、政府债务风险和国有企业债务风险防控，打好防范化解重大风险攻坚战。深化财税金融改革，细化预算编制，完善预算管理制度，积极推进事权与支出责任划分改革。推进政府机构改革和事业单位公务用车制度改革，加快推动机关后勤服务社会化改革。继续深入推进不动产统一登记改革工作。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进农村土地承包经营权有序流转。创新人才工作机制，健全完善人才引进、培养、流动、激励等政策保障措施。支持配合司法管理体制改革。深化商事制度、投资价格、供销等领域改革。深化对外开放合作。加大对缅工作力度，积极搭建与缅交流合作平台，加快实施与缅道路连通项目，提高对外辐射带动能力和水平。推进片马口岸转型升级，全面启动边民互市点项目建设。服务对外经贸企业，促进通关便利化，支持企业“走出去”开展投资合作，扭转进出口贸易总额持续下滑的被动局面，力争外贸进出口总额增长20%以上。加强招商引资工作。完善招商引资优惠政策，加大对实体经济的支持力度，强化协调服务，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。加强专利申请与保护工作，维护各种所有制组织和自然人财产权、商标专用权，提升企业家信心，构建“亲”“清”新型政商关系，营造良好创业环境。继续强化州级领导、各县(市)人民政府、州直各部门招商引资责任制，及时跟进落实签约项目，探索一个项目一套服务班子的对接服务机制。策划一批高质量的招商项目，发挥企业主体和园区平台作用，主动承接产业转移，着力在产业招商、资源优势招商、专题招商、精准招商等方面下功夫。既要招大引强，也要在“小而专、小而特、小而优、小而新”方面取得新突破。确保招商引资实际到位资金增长10%以上。 （七）以民族团结、边疆稳定为目标，确保社会管理创新得到新加强创建民族团结示范州。全面贯彻党的民族政策，深入开展全国民族团结进步示范州创建活动，做好第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程收尾工作，全力实施《怒江州建设全国民族团结进步示范州规划(20162020年)》，力争贡山县创建民族团结进步示范县通过省级验收。启动实施第二轮兴边富民工程沿边三年行动计划，全面落实沿边惠民各项政策。加强以“两个共同”“三个离不开”“四个维护”为核心的民族团结宣传教育，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。积极筹建民族服装服饰、民族旅游工艺品研发及民族特色食品加工企业。组织实施少数民族传统文化抢救保护、世居少数民族文化精品工程、民族文化“百名人才”培养工程。依法加强宗教事务管理，强化对宗教工作“三支队伍”和宗教界人士的教育培训，提高宗教管理人员生活补助，深入开展和谐寺观、教堂创建活动。加强和创新社会治理。深入推进平安怒江、法治怒江建设。深入开展矛盾纠纷排查调处，规范信访秩序，加强应急管理、舆情导控。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设。深入实施第四轮禁毒防艾人民战争，确保州强制隔离戒毒所项目开工建设。加强防暴处突、反恐维稳工作，开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪。以边境立体化防控体系建设为抓手，不断提升边境管控能力。积极开展双拥共建，促进军地军民融合发展。强化安全生产监管。推进安全生产领域改革发展，强化安全生产监管执法，严格落实安全生产监管责任和企业主体责任。深入开展重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。加强食品药品安全治理能力建设。加强监测预警，提升防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。 三、建设人民满意政府打铁必须自身硬。加强和改进政府自身建设，是人民的殷切期盼、是发展的必然要求。我们将坚持以人民为中心的发展思想，把跨越发展的使命和责任放在心上、扛在肩上，尽心竭力为人民服务、对人民负责，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，建设信念坚定的忠诚政府坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，作为政府党组和政府各部门党委(党组)的首要政治任务。认真学习贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，坚定维护习近平总书记核心地位和领袖权威，始终做到绝对忠于核心、坚定拥护核心、时刻紧跟核心、坚决捍卫核心，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央大政方针和省委、州委决策部署，严格执行重大问题向州委请示报告制度。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“解放思想、推动落实、争先进位”专题研讨。坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）坚持依法行政，建设行为规范的法治政府带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式推进政府工作。提升政府立法水平，促进立法和各项改革决策相衔接。强化法治教育，提升各级政府和公务员队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力。依法全面履行政府职能，健全完善重大行政决策机制，执行重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度，落实行政执法责任追究制度。加强和改进政府信访工作，依法稳妥化解矛盾纠纷，切实维护广大人民群众合法权益。认真落实重大决策事项向人大报告制度，严格执行州人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会各界和新闻舆论监督。加强行政监督和执法监督，坚决整治一切不公正、不文明行政行为和执法行为，不断提高政府工作法治化水平。 （三）强化责任担当，建设实干有为的“担当型”政府加快推动政府职能转变，全面提升服务发展、服务社会、服务群众的能力和水平。认真落实密切联系群众、深入基层调研等工作制度。畅通民情民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题。深化创建“担当型”政府机关，大力整肃庸政懒政怠政行为，着力克服不作为、慢作现象。把真抓实干作为重要政治品质，把干事创业作为最大政治责任，完善绩效考评体系，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为干事者撑腰、对担当者负责。 （四）提升工作效率，建设勤政务实的高效政府坚持政府工作问题清单化、清单责任化、责任目标化，以执行力建设为核心，健全权责明确的落实机制，努力推进政府治理体系和治理能力现代化建设。树立“马上就办、办就办好”的工作态度和工作作风，全面推行重要工作限时办结、通报公示和责任追究制度，确保各项决策部署在规定时限内全面落实。强化网上行权，打造政务服务“一张网”，建立和完善公共资源交易电子化平台运行管理机制。把脱贫攻坚、项目建设、产业发展、民生事业、生态环保等重点领域工作作为检验政府工作效率的“试金石”，把组织和人民满意不满意作为衡量政府工作好坏的最高标准。 （五）全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府牢牢把握新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党政治责任，压紧压实政府系统各级党组织的主体责任和监督责任。严格落实“一岗双责”，严肃党内政治生活，运用好监督执纪“四种形态”。严格执行中央八项规定和实施细则精神及省委、州委实施办法，坚决纠正“四风”，严格遵守党的政治纪律和廉洁自律相关规定。加强党风廉政教育，强化权力约束和源头治理。扎实推进审计监督全覆盖，强化行政执法监督，落实深化国家监察体制改革试点工作。进一步完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监管等重点领域腐败风险防控机制，坚决查处损害群众利益问题。坚持用制度管权管事管人，坚决惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结和带领全州各族干部群众，以高黎贡山般的坚毅品质，怒江激流般的争先精神，开拓创新，锐意进取，奋力决战脱贫攻坚、决胜全面小康，昂首阔步迈向“怒江2020”。

  2025-07-16

• 【投资贡山县】2017年贡山县政府工作报告

  2017年1月11日在贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第一次会议上贡山独龙族怒族自治县人民政府县长和国晓各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2016年及十四届人民政府工作回顾刚刚过去的2016年是本届政府履职的最后一年。一年来，在县委的坚强领导下，县人民政府认真贯彻落实州第八次党代会、县第十二次党代会、县委十一届六次全会精神，围绕县十四届人大五次会议确定的目标任务，把握机遇，真抓实干，持续巩固了经济健康发展、社会和谐稳定、民生明显改善的良好局面。重点推进了八个方面的工作：一是汇聚力量决战脱贫攻坚。全面完成3679户建档立卡户10956人贫困人口的精准识别工作。编制完成了“十三五”脱贫攻坚规划，规划资金达15.55亿元。建立健全了易地扶贫搬迁项目建设资金整合机制，整合资金达3.79亿元，完成自然村整村推进项目10个，实施农村道路硬化项目3个，启动54个易地扶贫搬迁点2034户安居房建设，建成安居房952套。打造了毕比利、龙坡、赤科等易地扶贫搬迁示范点。启动实施了生态补偿脱贫政策，聘用2000名建档立卡贫困人口成为生态护林员，确保2000户建档立卡贫困户户均实现近1万元的稳定收入。加强与长江三峡集团、珠海市等帮扶单位的对接沟通，协调落实社会帮扶资金8000多万元。实现减贫1334户4106人，超额完成806人。二是抢抓机遇夯实发展基础。着力推进“五网”建设，完成项目储备62个，总投资近13亿元。筹措项目前期工作经费2000万元，着手开展了德钦至贡山至独龙江212线改造工程、贡山县通用机场、县城停车场等19个重点项目前期工作。全年新开工“规上”项目24个，续建12个。修建完成阿鲁腊卡机场选址点进场公路，召开了选址论证会，贡山“飞天梦”又推进了一步。滇藏新通道、腊维公路、独龙江进藏公路、德贡公路路面工程等交通主干建设正加快实施。完成独龙江乡“索改桥”项目3座，新开挖农村公路20条，村民小组通路率达79%。农村安全饮水工程实现全覆盖，小型农田水利工程有序建设。三是着眼长远培育特色产业。全面推进峡谷特色生态产业“543221”发展工程，发放草果苗42.8万苗、漆树苗40万株、核桃苗3.8万株，新增草果种植面积3491亩、中药材3841亩。全县草果产量达2554吨，实现产值3320万元。投放牛羊3612头(只)，全县大小牲畜存栏74126头(只)，预计全县农村经济总收入2.1亿元，比上年同期增长16.98%。稳妥推进已批非煤矿山和中小水电开发，完成工业总产值1.53亿元，同比增长36.2%。旅游产业建设加快推进，《独龙江国家公园总体规划》、《怒江大峡谷丙中洛景区旅游总体规划及重丁村修建性详细规划(2016-2025年)》通过专家评审。计划投资2.3亿元的独龙江四星级酒店已启动建设。重丁、雾里、扎那桶等一批民族特色村改造项目启动实施。四是协调发展建设宜居家园。完成新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、人工造林2.2万亩。启动实施“怒江花谷”生态建设，种植完成叶子花、厚朴等共7万株。大力推广“以电代柴”，发放太阳能热水器340套，节柴灶1249眼。林区平安建设有效开展，实现了无森林火灾、无人员伤亡的“双无”目标。推进非煤矿山转型升级改造工作，依法淘汰关闭4家。严肃开展环保违法违规项目清查整顿，立案查处11个项目。严格中小水电开发，依法叫停雾里河等水电开发项目2个，双拉河一级电站等6个项目列入“有序退”清单。深入开展提升城乡人居环境整治行动，城区街道店招店牌逐步规范，查处违法占地14宗、违规建筑14宗。县城主街道“四线”入地管网改造工程基本完成。城区“治堵”工程迈出新步伐，环城西路一期顺利竣工，二期、三期正加快推进。丹当公园修复(一期)工程基本完工，二期即将实施。五是民生优先增强群众幸福感。城镇新增就业225人，向县外转移劳动力1284人，开发公益性岗位60个。民生保障政策有效落实，新农合、农村养老保险参保率分别达96.86%、95.39%。城镇居民住房建设扎实推进，完成公租房96套，100套棚户区改造项目正加紧建设。全县4134名学生享受营养改善计划，14年免费教育惠民政策顺利落地。高考本科上线27人。制定出台了乡村教师生活补助政策，共兑现生活补助超过224万元。发动238名“两后生”进入职业院校学习，开展建筑工、厨艺、种养殖等技能培训30期3173人次。有效应对了上半年持续性强降水气候，防灾减灾工作扎实有效，期间无人员伤亡。全面推进社会治安综合治理，安全生产形势总体稳定，全县未发生较大以上安全生产责任事故。六是深化改革增强发展动力。经济领域体制改革稳步推进，“先照后证”等工作顺利推进，财税工作取得新进展。积极主动融入“六库林芝拉萨经济带”建设，与毗邻区域的交流联系进一步加强。不动产统一登记工作全面启动。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进，完成丙中洛、捧当、茨开14个村(居)委会4548户家庭承包农户摸底调查工作。完成全县26个行政村电子商务服务点建设任务，实现村级电子商务服务点全覆盖。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，共取消了行政审批事项50项,完成新一轮政府职能转变和机构改革。全面推行权责清单制度。党政机关公务用车制度改革顺利完成。七是成功举办自治县成立60周年庆祝活动。召开了县庆60周年庆祝大会，中央、省、州祝贺团到会祝贺。举办了以“民族团结一家亲、和谐共享跨越梦”为主题的文艺晚会。出版发行了县庆献礼丛书、原创民族歌曲、电视专题片等反映贡山的图书音像。县庆60周年系列活动的成功举办，充分展示了在党的民族政策光辉照耀下，在社会主义大家庭中的贡山60年来翻天覆地的变化，极大激发了全县各族干部群众拥护党、拥护社会主义和奋发图强决战脱贫攻坚的信心。八是突出导向狠抓政府自身建设。严格落实中央八项规定和省委、州委、县委相关规定，深入开展“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，从严落实政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制，提高决策科学化、民主化水平。认真落实党风廉政建设主体责任，严肃查处了一批侵害群众利益的违纪违法案件。经过不懈努力，2016年全县地区生产总值预计完成10.863亿元，同比增长10%(不变价);规模以上固定资产投资预计完成8.904亿元，同比增长25.5%;地方公共财政预算收入完成7947万元，同比增长17.45%;社会消费品零售总额预计完成2.754亿元，同比增长12%;城镇常住居民人均可支配收入预计达20673元，同比增长14%;农村常住居民人均可支配收入预计达5242元，同比增长16%。这里，我向大会郑重报告，县十四届人大五次会议确定的各项目标任务已全面完成，县第十四届人民政府工作划上圆满句号。各位代表，过去五年，是贡山发展史上极不平凡的五年。五年来，贡山的发展得到了前所未有的关注和支持。2015年1月，贡山少数民族干部群众代表有幸得到习近平总书记的亲切接见，2014年1月，习近平总书记对高黎贡山独龙江公路遂道贯通作了重要批示。2007年以来，时任省委书记李纪恒8年里六进独龙江;2014年以来，省委陈豪书记两次莅临贡山视察调研，给予巨大关怀和支持。过去五年，是贡山发展最快、群众得实惠最多的五年。五年来，我们倍加珍惜发展机遇，倍加攻坚克难，各项事业取得了巨大成效，为如期实现脱贫摘帽全面建成小康目标奠定了坚实基础。五年来，我们抓住了最关键的问题，致力于稳增长、增后劲，综合实力不断提升。主动适应和把握经济新常态，着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，经济实力不断增强。与2012年相比，地区生产总值从6.1675亿元增加到10.863亿元，年均增长15.2%;规模以上固定资产投资从6.8902亿元增加到8.904亿元，年均增长6.6%;地方公共财政预算收入从3826万元增加到7947万元，年均增长20.1%;社会消费品零售总额从1.7415亿元增加到2.754亿元，年均增长12.1%;城镇常住居民人均可支配收入从13169元增加到20673元，年均增长11.9%;农村常住居民人均可支配收入从2209元增加到5242元，年均增长24.1%。地方公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入指标均实现了翻番。地方公共财政预算支出从2012年6.4855亿元增加到2016年11.14亿元，首次突破10亿元大关，在实现“保民生、保运转、保工资”的同时，确保了各项事业有持续不断的投入，极大促进了贡山科学发展跨越发展和谐发展。五年来，我们瞄准了最首要的问题，致力于攻脱贫、摘穷帽，全面小康加快推进。始终坚持不懈地把扶贫攻坚工作作为首要任务和最大的民心工程来抓，全面落实党的强农惠农政策，加大财政支农资金投入，以安居温饱、基础设施、社会事业、产业发展、素质提升和生态环境保护六大工程为重点，切实抓好整乡推进、易地扶贫搬迁、安居房建设等各项扶贫攻坚工程。全面完成了独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶三年行动计划和后两年巩固提升项目，独龙江乡实现经济发展大跨越、基础设施大夯实、人居环境大改善、社会事业大改观、特色产业大发展、素质能力大提升，开创了整族帮扶的先河，成为全国精准扶贫、精准脱贫的典范，独龙族同胞初步实现了“一步跨千年”走向现代文明的梦想。实施完成了捧当乡、丙中洛镇整乡(镇)推进项目，完成整村推进33个，易地扶贫搬迁2565户，累计完成农村危房改造、安居房建设1333户。累计减少贫困人口14144人，贫困发生率由2012年的75%下降至26.3%。初步实现了“不愁吃、不愁穿，义务教育有保障”的目标。五年来，我们锁定了最紧迫的问题，致力于抓项目、破瓶颈，基础设施建设突飞猛进。始终坚持不懈地加大投资，增强发展后劲，建设了一批事关全局和长远发展的重大基础设施。全面完成了独龙江公路改扩建工程，独龙江公路高黎贡山隧道顺利贯通，结束了独龙族群众千百年来半年大雪封山与世隔绝的历史。德贡公路、独龙江迪布里公路实现毛路通车，茨开大桥至禾波桥、马库至迪政当等一批农村公路完成硬化，全县所有行政村实现“村村通硬化路”，全县“南下北上，东进西出”的“两纵两横”交通构架初见成效。累计新建跨江吊桥、永久性桥梁等各类桥梁21座，新修农村公路314公里，极大方便了群众生产生活。贡山县通用机场前期工作又向前迈进了一步。集“防洪、景观、休闲”为一体的县城和独龙江乡防洪堤工程全面完工，县城主街道“四线”入地工程、县城“一水两污”项目、县人大政协机关办公大楼、县法院综合楼、环城西路 （一）期工程、贡山一中体育场等市政设施全面竣工。农村电网实现村寨用电全覆盖，建成了全国首条20千伏乡镇独立电网。现代通信技术发展迅猛，26个行政村实现4G网络全覆盖，独龙江乡成为全省第一个实现村村通“4G”网络的乡镇。五年来，我们盯牢了最根本的问题，致力于育产业、激活力，特色产业不断壮大。始终坚持不懈地调整结构，培育产业，科学发展生产力，着力转变经济发展方式，大力培育以生态、电矿、旅游等为主的特色优势产业。“543221”特色生态产业发展工程加快推进，全县草果种植面积从2012年的11.17万亩增加到21.59万亩，产量从1360吨增加到2554吨，草果收入从810万元增加到3320万元，面积、产量、产值实现“三增长”。累计完成核桃漆树等木本油料种植25.53万亩、山药3869亩、草莓215亩。草果、山药、草莓被誉为“贡山吉祥三宝”，深受消费者喜爱。特色养殖发展迅速，大小牲畜出栏数从39518头(只)增加到42450头(只)，招养独龙蜂5000箱，禽蛋产量达75吨。“一草一药一蜂一禽两树两畜”的产业体系已成为群众增收致富的重要渠道。农业综合生产能力持续增强，农业总产值从2.006亿元增加到4.005亿元，年均增长18.9%。工业经济不断壮大，工业总产值年均增长4.8%。建设完成独龙江乡旅游小集镇，全县新建旅游特色村6个、民族特色旅游示范村4个、观景台20个。丙中洛景区规划得到省委省政府主要领导的高度关注，独龙江成为继丙中洛之后的又一靓丽名片。五年来累计接待游客达143万人次，旅游总收入近14亿元。五年来，我们聚焦了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。始终坚持不懈地保护生态环境，在发展中保护、在保护中发展，扎实推进城乡生态环境建设，人居环境条件进一步巩固提升。第二轮退耕还林顺利实施，落实天然林管护面积568万亩，森林覆盖率达到78.39%，“森林云南”贡山建设成效明显。颁布实施了《云南省贡山独龙族怒族自治县独龙江保护管理条例》，积极推进怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园创建工作。建设完成了县城“一水两污”项目、独龙江“两污”处理厂，特别是县城垃圾处理厂的建成，彻底解决了几十年露天堆放垃圾、“脏、乱、臭”的老大难问题。启动实施了提升城乡人居环境行动，“脏、乱、差”的问题进一步得到解决。城区大气环境质量和饮用水水质分别达到国家一级标准、二级标准。太阳能路灯亮化、道路硬化美化、“美丽乡村”等工程建设全面推进。秋那桶村获得“中国最美村镇”景观奖，贡山县荣膺“中国最美风景县”，“最美中国·生态旅游、文化旅游目的地城市”等殊荣。五年来，我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、增民利，社会民生福祉快速提升。始终坚持不懈地协调发展，务实为民，集中有限财力办事情，切实解决了一批群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。十四年免费义务教育、学生营养改善计划、乡村教师生活补助等政策全面落实，校安工程、“全面改薄”等项目扎实推进，义务教育基本实现均衡。教育教学质量不断提升。公立医疗机构基本药物“零差率”销售全覆盖，县乡村三级医疗卫生网络基本健全，就医环境进一步改善，新农合参合基本实现应保尽保。城镇就业稳中有进，累计新增就业1991人，城镇人口登记失业率控制在2.82%以内。困难群体低保、边民补助、易地扶贫搬迁安居房补助等政策性保障资金覆盖面不断扩大，全县农村孤寡、五保老人老有所养。县城老年人服务中心即将竣工。机关事业单位养老保险制度改革和事业单位分类改革稳步推进。食品药品安全监管工作不断加强，人民群众饮食用药安全进一步得到了保障。五年来，我们把握了最需要的问题，致力于促和谐、谋善治，社会局面持续稳固。始终坚持不懈地维护社会稳定大局，创新社会治理方式，共建平安和谐，人民群众安全感和满意度进一步提升。依法治县工作深入推进，“六五”普法通过省级验收，特殊人群管理服务工作不断提升。深入开展“大接访、大下访”活动，实行疑难信访问题领导包案制度，依法调处各类矛盾纠纷，社会热点难点问题得到较好解决，社会矛盾纠纷排查化解和信访工作成效明显。严厉打击各类违法犯罪活动，加大对命案积案的侦破工作，连续10年实现命案全破。第三轮禁毒防艾人民战争成效显著，自2001年创建“无毒县”以来，无毒县成果连续十五年得到巩固。重大事项社会稳定风险评估和维护社会稳定预警工作不断完善。认真开展藏区维稳、反恐处突、防范和处理邪教等工作，民族团结进步边疆繁荣稳定建设取得新成效。“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系全面落实，安全生产形势持续平稳，五年来未发生较大以上安全生产责任事故。五年来，我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府建设不断加强。坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，充分听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。政府职能转变和机构改革成效明显，简政放权工作扎实推进，政府部门权责清单制度全面推行。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”制度，支持纪检监察机关严肃查处各类违纪违法案件，政风行风持续好转。五年来，全县统计、监察、审计、物价、国防、人防、地震、科技、气象、档案、保密、税务、消防、民族、外事、老龄、移民、质监、地方志、机构编制、供销合作、文化体育、广播电视、民族宗教、司法行政等工作取得了新成效。保险、邮政、金融、通信、烟草等行业和工青妇、残联、工商联、科协、文联、红十字、爱国卫生等群团组织发挥了重要作用、作出了积极贡献。各位代表!五年的发展成就来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、奋勇争先的结果，是历届政府班子打下良好基础和社会各界大力支持帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表和政协委员，向各工商联、无党派人士、各人民团体，向驻贡山人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持贡山发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩和总结经验的同时，我们也应清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是脱贫摘帽步伐急需加快。易地扶贫搬迁和安居房建设时间紧，任务艰巨，基础配套设施建设进展缓慢。二是基础设施建设急需完善。道路交通等级低，旅游基础设施建设滞后，抗灾能力薄弱，瓶颈制约依然突出。三是产业发展层次急需提升。产业发展层次低，产业结构不优，产品附加值不高;缺少骨干龙头企业，整体竞争力不强。四是公共服务水平急需提高。教育医疗、民生保障、社会治安、城市管理、城乡环境卫生、文化建设等领域离群众期盼还有不少差距。五是经济发展环境急需优化。少数干部作风不实，担当精神不强，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。 二、今后五年的目标任务各位代表，新一届政府履职的五年，是贡山可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是决战决胜脱贫攻坚、与全国全省全州同步全面建成小康社会的关键冲刺期。我们一定要倍加珍惜和把握发展机遇，适应经济发展新常态，主动作为，敢于担当，全力推进贡山科学发展和谐发展跨越发展。今后五年，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神，深入贯彻省第十次党代会、州第八次党代会和县第十二次党代会精神，用“四个全面”统领经济社会发展全局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以决胜脱贫、跨越发展来凝聚人心，主动服务和融入国家“一带一路”发展战略以及云南“三大战略定位”，实施生态环保立县、科教人才兴县、绿色产业富县、特色文旅活县、开放和谐稳县“五大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动贡山经济社会更好更快发展，努力把贡山建设成为民族团结进步边疆繁荣稳定的示范县、生态文明排头兵建设的先行区、沿边开放及滇藏经济走廊的重要节点和世界级旅游目的地，确保率先脱贫摘帽，确保如期实现与全国全省全州同步全面建成小康社会，奋力推进贡山发展实现新跨越。今后五年全县经济社会发展的主要预期目标建议是：全县地区生产总值年均增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长15%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长17%以上，地方公共财政预算收入年均增长17%以上，规模以上固定资产投资总额年均增长25%以上，现行标准下农村贫困人口在2018年实现整体脱贫。围绕上述目标，着力推进九大任务：一是强力推进精准脱贫，夺取脱贫攻坚新胜利。围绕“脱贫、摘帽、增收”三大目标，以精准扶贫、精准脱贫为主线，瞄准建档立卡贫困人口，因乡制宜、因村施策、因户施法，做到扶贫“六个精准”。实施“五个一批”脱贫攻坚工程，完成易地扶贫搬迁和安居房改造5374户，稳定实现农村贫困人口有安全稳固的住房，彻底消除人畜混居，义务教育、基本医疗得到保障，农村居民人均可支配收入增幅略高于全州平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全州平均水平，全面完成4个乡镇、26个行政村、2562户7656人建档立卡人口如期脱贫，确保贫困县如期摘帽。二是强力推进基础设施建设，谱写公共服务新篇章。紧紧抓住国家、省高度重视怒江脱贫攻坚、全省大力推进“五网”建设等难得机遇，加快推进六丙二级公路、德贡公路、维腊公路、迪布里至中缅边界41号界桩边防公路、禾波至茨开大桥江西边防公路改造工程等公路建设，积极推进贡山县通用机场、独龙江通用机场、六库至贡山轻轨等重大项目前期工作，加快推进水利薄弱环节恢复重建工程、城镇供水管网改造工程、“五小”水利工程、农村饮水安全提质增效工程。加强光纤宽带通信网、数字电视网、邮政服务网等信息基础设施建设，实施宽带乡村工程，推进“三网融合”。三是强力推进产业提质增效，培育县域经济新动能。全面落实特色产业发展“543221”工程，确保到2020年，实现畜禽养殖50万头(只)，草果种植40万亩、木本油料30万亩、中药材20万亩，贡山蜂2万箱，特色种植业10万亩，实现产值9.05亿元，人均产值达2.5万元以上。建立产业发展推进机制，支持、鼓励、宣传农村致富带头人。推进农村专业合作社规范化建设，增强引领和服务功能。加快推进生态文化旅游业，着力打造独龙江国家公园、丙中洛景区建设。提升电力外输能力建设，有效缓解“窝电”问题。严格禁止“三高一低”产业进入，停止中小水电开发，逐步关停小矿山。积极实施“互联网+”工程，实现互联网与产业发展有机融合。四是强力推进生态文明排头兵建设，构筑山青水秀新景象。全面落实“怒江花谷”建设，着力打造“四季有花、常年伴绿、景随路移、独具特色”的“怒江花谷”景观。深入实施好天然林自然资源保护工程，加大生物多样性保护和自然保护区建设力度，扎实推进怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园创建工作。推进水源地生态功能区、水源涵养区等生态功能区建设，完善控制性保护和引导性开发建设措施，构建良好的生态功能区格局。实施中小河流、重点小流域和公路两侧治理工程，加强水土流失治理。深入推动全社会节能减排，推进土地、水、矿产等资源节约集约利用。五是强力推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，推动区域发展新跨越。加大民族政策、民族工作的宣传普及，营造各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的强大氛围。扶持一批具有比较优势，能够带动各族群众就业和增收致富的特色产业。依托独龙族开昌瓦节、怒族乃仍节、傈僳族阔时节等民族传统节日，广泛开展独具贡山特色的民族文化活动。把传承弘扬优秀民族民间文化融入新型城镇化、新农村和美丽宜居乡村建设，发展有历史记忆、文化内涵、地域特色、民族风貌的美丽城镇、美丽宜居乡村。六是强力推进城乡一体化发展，打造人居环境新形象。编制完成贡山县城详细规划。统筹规划城乡基础设施和民居建设，依托自然风光和民俗文化，打造特色村寨。在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造城中村，拆除违法建筑，增加绿化面积的“四治两改一拆一增”行动。在农村全面开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动，切实提高乡风文明水平。加快实施农村污水治理及供水设施建设行动，实现乡镇污水和自来水设施全覆盖。七是强力推进改革开放，增强跨越发展新动力。全面深化改革和全方位扩大开放。深入推进商事制度、农村综合、财税体制、安全生产领域改革。继续深化教育领域综合改革、医药卫生体制改革、社会治理体制改革。积极推进殡葬制度改革。主动融入并服务六库林芝拉萨经济带、大香格里拉生态旅游圈，积极争取打通丹珠、马库到密支那、葡萄等重要通道，重点推进独龙江通道开通口岸前期工作。加强边境周边地区的民间交流。健全完善招商引资工作机制和制度，积极引进一批有实力的企业到贡山投资兴业。八是强力推进幸福贡山建设，扩大民生福祉新获得。健全社会保障体系，不断扩大基本公共服务覆盖面。加大教育信息化经费投入，全面贯彻落实14年免费教育政策，完善职业教育和培训体系，建立完善利教惠师政策。着力培养专业技术人才和产业发展实用人才。全面落实城镇职工、城乡居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险制度，实现应保尽保。强化县、乡、村三级医疗机构标准化建设。加强保障性住房建设，启动实施1200套棚户区改造项目。加强应急体系建设，提升突发事件应急处置能力。九是强力推进法治贡山建设，开创和谐稳定新局面。进一步深入推进政府职能转变，建立健全政府权力清单、责任清单、负面清单管理制度，进一步完善政务公开制度，提升政府依法行政水平。认真开展“七五”普法工作，完善法律服务体系，建立健全执法责任体系。加强社会管理综合治理，维护社会治安持续稳定。健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾等为基本内容的公共安全体系，提高全社会应对公共安全事故能力。各位代表!我们坚信，有州委、州政府和县委的坚强领导，有全县人民的共同奋斗，我县在全州率先实现脱贫摘帽，到2020年与全国全省全州同步建成小康社会的宏伟蓝图一定能够实现! 三、2017年的重点工作今年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的各项工作意义重大。我们必须凝聚发展力量，咬紧年初既定目标，统筹兼顾抓推进，全力以赴抓落实，确保如期完成全年目标任务。今年经济社会发展的主要目标建议为：全县地区生产总值增长8%以上，地方公共财政预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，工业总产值增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗控制在州下达指标内。重点抓好以下八个方面工作：一是聚焦精准扶贫，努力实现脱贫攻坚大提速。我们要继续以强烈的历史担当、质朴的为民情怀和背水一战的气概，以更大决心向贫困宣战，绝不让贫困代代相传。创新脱贫攻坚举措。全面落实县处级领导挂钩联系乡镇、挂联单位联系村、干部包村到户机制，确保每个贫困村都有帮扶单位，每户贫困户都有帮扶责任人。坚持规划先行不动摇，按照“六个精准”、“两不愁三保障”的要求，对标对表，科学规划，补齐脱贫短板，确保2017年如期实现5个行政村、3062名贫困人口脱贫出列。全面落实涉农资金整合工作机制，切实把整村推进、产业扶贫、兴边富民、以工代赈、一事一议等涉农资金整合起来，集中力量攻坚贫困村、贫困乡镇。完善扶贫工作考核机制和资金管理办法，提高项目安排和资金使用的精准度。健全完善社会帮扶工作，拓宽社会帮扶渠道，壮大社会帮扶力量。加大与三峡集团、珠海市等扶贫协作单位和挂联单位对接沟通，推动我县劳务输出、医疗帮扶、教育扶持取得实质性进展。精准发力提高脱贫成效。立足资源优势和发展机遇，找准脱贫路径，实行精准发力。狠抓易地扶贫搬迁工作，对居住在生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，实行易地搬迁，启动实施丙中洛、茨开、普拉底3个乡镇20个安置点3340套安居房建设。巩固提升贫困退出成果，支持有劳动能力的贫困户发展特色种养殖、乡村农家旅游，发展生产实现就地脱贫。切实推进技能培训，“两后生”100%整体移交职业院校，完成农村劳动力技能培训7909人次，引导农村劳动力转移就业。研究制定农村人口进城购房补助政策，鼓励农村人口向城镇转移。全面落实脱贫保障政策，确保建档立卡人口城乡居民基本医疗保险参保率100%，新型农村养老保险实现应保尽保。巩固提升建档立卡贫困人口生态护林脱贫工作，确保2000名生态护林员有固定收入脱贫。注重农村贫困人口搬迁安置到城镇周边，年内完成茨开镇吉束一二组集中转移安置。壮大村级集体经济，盘活发展集体资产资源实现收益，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。上下联动激发群众脱贫干劲。坚持物质脱贫和精神脱贫双管齐下，发挥乡镇的主导作用和搬迁群众的主体作用，加大对国家扶贫扶持政策的宣传力度，扩大群众在项目选址、安置方式、资金投放和使用等方面的知情权、参与权、监督权，引导贫困群众自觉主动参与脱贫攻坚，切实掀起“自己家园自己建，自己家业自己创”的建设热潮。强化典型示范，大力发扬不等、不靠、自力更生的作风，激发贫困户脱贫致富的内生动力。加大文明生活礼仪、居家理财等基本素质培训，促使群众解放思想，更新观念，提升生活质量。各位代表，实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，等不来、要不来、靠不来，是苦出来、干出来、拼出来的，全县干部群众一定要撸起袖子加油干，用辛勤的劳动早日甩掉贫穷的帽子。二是破解制约瓶颈，努力实现基础设施大突破。破解基础设施瓶颈，是贡山实现跨越发展，全面建成小康社会的迫切需要。我们始终要把加快基础设施建设作为推动贡山科学发展、可持续发展的首要举措，全面落实重大项目领导包抓责任，健全项目管理运行机制，全力推动重点项目建设。扎实开展项目前期工作。县级财政安排不少于1000万元的资金，用于开展事关贡山长远发展、群众热切期盼的重大基础设施建设项目前期工作，着力推进德贡公路隧道、德钦至贡山至独龙江212线改造工程、贡山县通用机场、独龙江至缅甸葡萄县公路、丙中洛双拉至独龙江孔目公路、禾波至茨开大桥江西公路改造、独龙江孔目电站改扩建等重大项目前期工作，争取我县更多项目列入国家、省、州规划盘子。强力推进项目建设。全面完成滇藏新通道、德贡公路路面改造、腊维公路等重点路网建设。协调推进六丙二级公路(贡山段)建设。争取启动独龙江干流综合治理和迪麻洛河、秋那桶河、龙坡河等山洪沟治理工程。加快丙中洛重点水源工程、环城西路三期、县城停车场、县城供水管网改造及乡镇“两污”工程等市政设施建设。加快推进米谷河三级电站、220千伏变电工程二期项目等电力设施建设。继续推进通组公路和村组道路硬化建设，切实改善农村生产生活条件。创新项目投融资方式。探索建立国家投资、民间资本等多元化融资机制，通过PPP等模式吸收更多的社会资本参与重大基础设施建设，年内争取实施2个以上吸收社会资本的项目，争取融资1亿元以上。尽快成立并规范运作怒江投资集团贡山投资开发公司等融资平台，争取一批长期低息银行贷款，着力解决重大项目建设资金短缺的问题。三是夯实产业基础，努力实现内生动力大提升。全面落实“绿色产业富县，特色文旅活县”的发展战略，加快发展特色优势产业，培育持续稳定的支柱产业。强力发展生态农业。全面落实“543221”产业发展工程，大力发展草果、山药、草莓和独龙蜂、独龙牛养殖等地方特色优势产业，完成草果提质增效4.4万亩、核桃提质增效1万亩，完成木本油料种植3万亩、中药材种植5万亩，山药、草莓、羊肚菌等特色种植3500亩，发展独龙鸡10000羽，发展独龙蜂5000箱。加快推进“黑松露”等珍贵菌种保护工作。全面禁止除草剂等高污染高残留农药经营使用。走传统与优势、短期与长期相结合的产业发展路子，依托农民专业合作社组织，实现一村一品。加强地理标识、品牌认证，注册完成一批特色标识。加快发展“互联网+”产业服务模式，扶持发展一批电商示范平台。扶持白山药、草莓、黄精、魔芋、黄牛等特色种养殖示范户140户。稳妥推进工业经济。坚持生态环境保护与资源开发利用结合起来，在推动自然保护区保护和世界自然核心区保护的基础上，适度开发铁矿、铅锌矿、大理石等资源。强化生产要素保障和市场供需衔接，推动顺达铅锌矿公司等企业转型升级，提高生产能力。支持手续完备、符合国家产业政策的工矿企业开工、复工投产。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，扶持规模以上企业做优做强。推进贡山220千伏变电二期工程，提高电力外输能力。激活服务业发展。以打造世界级旅游目的地为契机，加大对外招商引资力度，积极推进迪麻洛、野牛谷、丹珠通道等景区开发。启动实施丙中洛风情街改造项目，结合易地扶贫搬迁和安居房建设，着力打造秋那桶、重丁、雾里、扎那桶、茶腊、迪麻洛、腊咱等特色民族村寨。稳步推进独龙江乡4星级酒店建设，培养100名乡村旅游人才，扶持发展120户农家乐，20户特色客栈，5户旅游产品加工店。发掘、提炼和开发以民族歌舞、民族节庆风俗、民族饮食文化等为内涵的民族文化旅游产品。全面落实“大众创业，万众创新”政策，加大对养殖、技术信息、餐饮服务等微型企业的培育扶持力度，促进个私经济健康发展。四是建设宜居贡山，努力实现城乡面貌大改观。按照“做强县城、做特乡镇、做美乡村”的思路，坚持城镇化建设和美丽宜居乡村建设协同推进，形成城乡互促共进、融合发展格局。提升城乡建设水平。编制完成县城城区控制性详规和27个易地搬迁安置点规划，建立健全城乡规划委员会机构，强化规划实施管理，增强规划权威性。实施44个易地扶贫搬迁安置点配套基础设施建设。落实易地扶贫搬迁建新房拆旧房、土地复垦等政策规定，促进区域人口、资源与环境的协调发展，实现减少贫困人口和改善生态环境双重目标。抓好路网、管网、电网“三网”改造提升工程，推进管线入地工程。扎实推进提升城乡人居环境行动。在城区全面实施“四治两改一拆一增”行动，在农村开展“七改三清”行动。扎实推进“两违”整治行动，启动实施县城主街道穿衣戴帽工程。着力开展重点区域环境卫生整治，实现乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达75%，乡镇、行政村、自然村公厕覆盖率达100%。加强现代文明生活宣传引导，实现建房户人畜分离和厨卫入户。实施农村人居环境卫生评优比差活动，逐步杜绝“外观现代化，室内脏乱臭”问题。大力推广使用清洁能源，实施完成“以电代柴”项目1000户。巩固提升农村安全饮用水。五是坚持成果共享，努力实现民生事业大发展。坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，努力为人民群众办实事、谋福祉，切实提高人民生活水平和幸福指数。全力办好十件民心工程。完成3个乡镇3340套安居房建设，完成200套棚户区改造项目，实施高中教育提质增效工程，完成环城西路二期工程，完成20条农村通组公路硬化，完成丹当公园二期修复工程，完成嘎娃嘎普登山步道建设，完成县级公立医院改革，完成贡山县(永拉嘎)特色生态农业科技示范园等鲜活“菜篮子”基地建设，巩固提升生态护林建设工程。提高公共服务供给。加快农村义务教育薄弱学校改造和标准化建设步伐，完成义务教育均衡发展和第二轮政府教育工作督导评估。修建完善一批乡村医疗卫生室，提升医疗保障条件。加强医疗卫生队伍建设，通过提升薪酬待遇、改善执业环境、提高社会地位等多种措施，逐步缓解“难引人，难留人”的问题。落实好基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，实现应保尽保。实施文明素质提升行动，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质。落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱体系和残疾人保障政策。完成全县第三次全国农业普查入户登记工作。创造安全稳定环境。扎实推进法制宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法意识。严厉打击各类刑事犯罪，深入开展重点地区、重点领域治安专项整治。健全完善领导包案化解信访积案工作，构建多元化社会矛盾化解机制。加大拖欠农民工工资整治力度，构建和谐劳动关系。深入贯彻党的宗教政策方针，防范宗教极端思想侵害。严格落实安全生产责任制，重点抓好道路交通、非煤矿山、食品药品、危爆物品、消防安全等重点领域的专项整治。全面完成非煤矿山转型升级工作。强化应急预案管理，不断提高自然灾害、公共卫生安全等突发事件应对处置能力。六是坚守生态红线，努力实现生态环境大变样。发挥生态优势，发展生态经济，做到土地不随意挖、树木不随意砍、砂石不随意采。开展绿地环保行动。全面推进“怒江花谷”暨新一轮退耕还林还草工程，县城面山和每个乡镇建立连片或连线的12个示范点。实施低效林改造1万亩、提质增效2万亩，完成退耕还林还草2.5万亩。加大生物多样性保护力度，严厉打击盗伐林木、乱捕滥猎等违法行为。加强野生动植物资源保护、森林防火、森林病虫害防治等工作。完成捧当乡、普拉底乡省级生态示范乡(镇)申报工作。加快推进怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园创建工作。注重项目建设与生态保护统筹兼顾，最大限度地减少基础设施建设对生态环境的影响破坏。加强火源管理，严格责任追究，严防森林火灾。开展污染防治行动。推进公共机构节能，坚决完成年度节能减排目标任务。坚持最严格的水资源管理，加强饮用水源地保护，狠抓河道采砂管理，严厉打击非法开采行为。加大环境执法力度，持续开展环保监察执法活动，严肃查处环境违法案件，让天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。七是深化改革开放，努力实现发展活力大释放。改革开放是推动发展的制胜法宝，要坚持深化改革不停顿，扩大开放不止步，努力让改革释放更多发展红利，开放集聚更多发展资源。全面深化改革。加快推进县级公立医院、殡葬制度、出租车行业健康发展改革。持续深化“放管服”改革，依法规范行政机构设置和部门职责，建立健全县乡村三级政务服务中心标准化体系。全面推行“双随机、一公开”的监管模式。加快农村综合改革，完成农村承包土地经营权确权颁证工作，规范和加强农村宅基地管理，加快推进农村合作经济组织规范化创建，启动实施农村集体产权制度改革。强化财税金融服务管理，加快公共预算支出进度。系统推进社会治理、生态文明、文化教育、标准化等一系列管理体制改革。提高对外开发水平。主动融入和服务国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流，实现贸易畅通，民心相通。抓住珠海市金湾区对口协作扶贫贡山新机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。加大旅游产业、特色农业产业等方面的招商引资力度。八是狠抓自身建设，努力实现机关作风大转变。按照全面从严治党的要求从严治政，加快政府职能和作风转变，建设创新、法治、为民、清廉政府。强化规矩意识。深入学习贯彻十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，从严规范党内政治生活，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到思想上绝对忠诚、组织上自觉服从、行动上坚决落实，不折不扣地贯彻落实中央、省委、州委和县委的决策部署。坚持依法行政。自觉尊法学法守法用法，健全依法决策机制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进行政机关法律顾问全覆盖，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。坚决打击建设工程领域借用挂靠资质、围标串标、监理职责不落实等违法违规行为。强化监督问责。严格落实从严治党主体责任，履行好“一岗双责”。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。健全权力运行监管机制，严格公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督。加强政风政纪督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责，用铁的纪律确保各项工作贯彻落实。转变机关作风。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”反弹。进一步规范公务活动，严控“三公”经费支出。严格控制各类会议，提倡少开会、开短会，确保更多精力投入到一线调查研究，一线推动工作。深入开展“两学一做”学习教育，树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，以良好政风带民风，营造全社会干事创业的良好环境。各位代表，天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志跨越的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取、勇往直前，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!政府工作报告名词解释1.李纪恒书记六进独龙江时间：2007年11月，2009年11月，2011年10月，2012年12月，2014年11月，2015年12月;2.省委陈豪书记两次莅临贡山视察调研时间：2014年11月(与李纪恒书记一起)，2016年5月;3.“五网”：路网、航空网、能源保障网、水网和互联网;4.“规上”项目：在此指规模以上固定资产投资，即计划投资总额达500万元以上的项目;5.峡谷特色生态产业“543221”发展工程2万箱独龙蜂、10万亩特色种植业(山药、魔芋、草莓、蔬菜、羊肚菌等);：县第十次党代会提出，到2020年，全县实现50万头(羽)畜禽(3万头商品畜，47万羽商品禽)、40万亩草果、30万亩木本油料(核桃、漆树)、20万亩中药材(重楼、丹参、赤芍、木香等)、6.城区“四线”入地：移动、联通、电信、广播电视网络数据线路全部入地;7.“两后生”：初、高中毕业未能继续升学的城乡居民;8.“先照后证”：公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记,办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续;9.不动产统一登记制度：是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的制度;10.“两学一做”：学党章党规、学习近平总书记系列讲话，做合格党员;11.扶贫“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;12.“五个一批”脱贫攻坚工程：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;13.“五小”水利工程：是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称;14.“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务;15.“三高一低”：高投入、高消耗、高污染、低效益;16.“互联网+”工程：就是“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态;17.14年免费教育政策：即对2年学前教育、9年义务教育、3年免费高中教育实行免费教育;18.“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全稳固住房;19.PPP模式：将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小;20.“两违”：指违法用地和违法建设行为;21.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务;22.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开;23.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称;24.“四治两改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造城中村，拆除违法建筑，增加绿化面积;25.“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园;26.中小水电开发处置方案：依法停2座即雾里河、席旺洛河;有序退6座即浪格洛河一级电站、浪格洛河三级电站、四季桶尾水电站、青那桶电站、双拉河一级电站、嘎拉博三级电站;加快建1座即咪角河及尾水电站。

  2025-07-15

• 【泸水县招商】2020年泸水市政府工作报告

  2020年5月19日在泸水市第一届人民代表大会第四次会议上市长和桂莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于去年和今年前4个月工作去年以来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，市人民政府始终守初心、担使命，团结带领全市各族人民，坚定不移地按照习近平总书记“一次接见、两次回信、多次批示、一次听取汇报”的殷殷嘱托抓落实，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，积极应对新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击和挑战，经济社会发展取得显著成效。2019年，全市实现地区生产总值70.85亿元、增长6%，完成规模以上固定资产投资74.99亿元、增长21.7%，农业总产值14.79亿元、增长5.4%，规模以上工业增加值8.88亿元、增长7.6%，社会消费品零售总额17.87亿元、增长12%，地方财政一般公共预算收入4.07亿元、增长46.3%，城镇常住居民人均可支配收入达27413元、增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入达7248元、增长11%，被省委、省政府评为“县域跨越发展先进县”。 （一）全力以赴打硬仗攻脱贫，人民生活更好。抓实《泸水市深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》落地，严格落实“五个一”下沉驻村、“四个一”工作机制和“五个逐一”工作方法，实施“四季攻势”“四个百日”专项行动，自始至终抓实问题整改，“两不愁三保障”短板弱项不断补齐。统筹整合财政涉农资金8.66亿元，落实东西部扶贫协作、定点帮扶、集团帮扶资金1.27亿元，盘活财政存量资金0.74亿元，发放小额信贷资金0.68亿元，共计投入扶贫资金32.8亿元用于脱贫攻坚。推动市、乡、村三级平台实体化运作，提升“三个组织化”程度。实施产业扶贫项目117个、受益群众5.7万人。建成扶贫车间16个，新增组建扶贫造林专业合作社15个，70个村集体经济收益超过2万元。2.57万人通过易地扶贫搬迁入住新居，完成农村危房改造6512户。面向建档立卡贫困户开发公益性岗位1.1万个，培训建档立卡贫困群众2.8万人次，转移就业2.27万人(次)，实现劳务收入3.27亿元。教育扶贫惠及2.89万贫困学生，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，纳入社会兜底保障853户1593人，符合参保条件的5.13万贫困人口全部纳入养老保障。实施农村安全饮水提升工程437件，行政村公路硬化率100%，危险路段有安全防护。贫困村动力电、网络宽带、广播电视、活动场所实现全覆盖。全市25个贫困村出列、7187户2.78万人脱贫，贫困发生率降至11.97%。 （二）全力以赴调结构促转型，产业发展更快。产业结构在调整中优化，三产增加值分别增长5.3%、11.6%、2.8%。狠抓峡谷特色农业、香料产业，一产基础更牢。完成种植业结构调整10.74万亩，粮食总产量达5.57万吨;种植特色经济林果2.4万亩、经济作物11.03万亩、中药材1.1万亩、蔬菜5.34万亩、饲草饲料2.58万亩，实施核桃、草果提质增效15.3万亩;培育中华蜂6000箱，实现畜牧业产值7.2亿元、增长16%;培育农业龙头企业33个、新增农民专业合作社151个;怒江绿色香料产业园建设加快推进，新增香料种植1.49万亩;拼多多、泊尔恒等一批行业领军企业入驻，“怒江泸水道地中药材星创天地”落户我市，老窝镇被列为第九批“一村一品”示范村镇。狠抓园区建设，二产稳中有进。规模以上工业企业完成主营业务收入36.28亿元，完成非电工业投资4190万元，工业硅产量9.06万吨，完成水泥生产98.4万吨，年发电量达21.34亿千瓦时;新增入园项目3个，大数据中心二期、空分制氧项目建成投产，实现5家工贸企业升规纳限。狠抓文旅产业，三产活力更足。全年接待游客204.28万人次，旅游综合收入35.77亿元、增长64.31%;成功举办2019中国怒江皮划艇野水世界杯、文旅产业发展与金融支持咨询会，百花岭傈僳风情小镇一期工程建成运营，“一部手机游云南”泸水板块上线运行;发展民营企业2192户，民营经济增加值完成28.56亿元、增长8.7%;电商进农村综合示范项目通过商务部中期验收，电商公共服务中心、物流分拨中心建成投用;消费市场增势强劲，实现服务业增加值38.9亿元。 （三）全力以赴抓项目补短板，城乡面貌更美。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践暨“狠抓落实年”活动，储备项目481个，开工项目112个、竣工项目36个。美丽公路、六丙公路六库城区过境段建成通车，保泸高速、怒江民用机场进场路、美丽公路南延线、中交连心桥等项目加快推进。建成大小水利工程451件，板瓦水库、志奔河水库、界河治理等重点水利工程建设加快推进。计堵河一级电站投产发电，第二批村级光伏项目建成并网。自然村4G网络覆盖率达80%。完成第三次全国国土调查，启动国土空间规划，泸水城市发展规划修编成果通过省规委会审查。江西民族体育场改造、六库老城区截污干管改造等“美丽县城”项目开工建设。棚改债、土地债项目顺利推进。实施棚户区改造650套，拆除“两违”面积3.5万平方米，修补城区路面3.2万平方米，新增绿化面积1.2万平方米，城镇化率达57.84%。怒江新城骨干路网、一水两污工程启动，13个项目建成，18个在建项目推进有力。美丽公路路域环境整治取得明显成效，13个示范村建设初见成效，洛本卓卓旺村被确定为“美好环境与幸福生活共同缔造活动”试点村。 （四）全力以赴重保护严防治，生态防线更牢。水、大气、土壤污染防治扎实开展，集中式饮用水源地水质达标率100%,空气质量优良率达100%，城市“两污”处理率分别达70.26%、100%，自然村垃圾有效治理率达到83.97%。持续加强生态建设，新增建成500亩以上生态产业样板26块，完成陡坡地治理0.58万亩、“怒江花谷”生态建设0.23万亩，新增造林2.71万亩。河长责任有效落实，完成河道治理2.8公里、江堤建设2.03公里。坚决筑牢生态“防线”，划定生态保护红线1544.46平方公里、畜禽养殖禁养区555.05平方公里、限养区46.29平方公里。加大环境执法力度，查处环境违法行为15起、处罚金额205.96万元，清理整治“大棚房”1.07万平方米，中央、省委环保督察反馈问题有力整改。丙舍桥水质自动监测站被评为首批国家级“最美水站”。启动生态保护红线评估调整工作，生态文明市创建通过省级验收。 （五）全力以赴促改革扩开放，发展活力更强。政府机构改革全面完成，公务员职务与职级并行稳步推进。大力实施“营商环境提升年”行动，出台《泸水市优化政务服务提升营商环境20条措施》等10余项重点领域改革制度，取消行政许可事项7项，公布“最多跑一次”事项清单477项，对402个对象实行“双随机一公开”监督，80%以上审批事项实现“网上办”。全面落实减税降费措施，减免企业税费1.67亿元，清理并偿还民营企业中小企业账款1.28亿元。积极推进金融领域改革，加强金融风险防控工作，化解政府性债务3.86亿元。设立云南农担泸水办事处，提供企业担保贷款0.44亿元。持续深化商事制度改革，新增各类市场主体2495户，注册资本增长12%。完成土地确权和农村产权制度改革任务。外贸经济恢复增长，新增外贸进出口备案企业17户，完成进出口贸易总额4.87亿元人民币、增长194%。招商引资力度加大，成功举办“三张牌”重点产业招商推介会，组织外出招商5次，包装推介项目48个，签约合同项目11个、总投资20.64亿元，招商引资到位资金32.75亿元、增长44.73%。 （七）全力以赴抓治理保稳定，发展环境更优。边境防控、反恐维稳、社会治理力度加大，群众安全感满意度调查排名全省第19名，上升18位。学习借鉴“枫桥经验”，矛盾纠纷调解成功率达96%，化解历史遗留信访积案13件。持续抓好安全生产工作，实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”。民族团结进步示范市创建扎实推进，建成民族团结进步示范村8个、民族特色村寨2个。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，侦办涉黑涉恶案件7起。非洲猪瘟疫情得到有效防控。国防教育、国防动员、“双拥”共建工作进一步加强。 （八）全力以赴转作风重落实，政府效能更高。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以专项治理和问题整改为抓手，强化依法行政，民生公司等一批侵害群众利益的历史遗留问题得到纠正和解决。法制权威不断彰显，征地拆迁、“五违”整治等依法行政工作更加规范。坚持民主集中，全年召开常务会议18次，研究议定“三重一大”事项165项。认真办理人大代表建议111件、政协委员提案75件，办复率、面商率均为100%。扎实推进“七五”普法，开通建档立卡贫困人口法律援助“绿色通道”，建立政府法律顾问全域服务机制，重大行政决策、规范性文件、政府重大合同合法性审查率达100%。主动公开政府信息5144条。强化重大项目、脱贫攻坚等领域的审计监督，审计项目24个，审计脱贫攻坚资金14.01亿元。持之以恒纠正“四风”，认真落实“基层减负年”要求，政府发文、会议精减30%以上。坚持过“紧日子”，“三公”经费支出下降23.67%。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话活动，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和、段跃庆、侯新华、李永平、和卫忠等流毒影响，全面开展警示教育和以案促改。始终保持正风肃纪高压态势，全年约谈乡(镇)和部门干部181人次，向纪委移交问题线索3批，政府系统接受党纪政务处分16人。脱贫攻坚、重大项目等重点领域侵害群众利益的腐败行为、违纪违法行为得到有力查处，风清气正的用人环境、积极向上的干事创业氛围进一步形成。各位代表!今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在省委、省政府和州委、州政府坚强领导下，市委、市政府坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，抓紧抓实防控措施，严格落实边境防控“五个管住”，疫情防控阻击战取得重大成果，实现疫情“零”发生目标。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央、省州决策部署，及时出台一系列政策措施，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全市经济经受住了严峻考验。一季度全市主要经济指标虽然大幅回落，地区生产总值同比下降17.2%，但固定资产投资、地方公共财政收入、金融机构人民币贷款余额、农村常住居民人均可支配收入等经济指标实现大幅增长，其他指标3月以后降幅收窄，整个经济企稳向好的基本面逐步显现，呈现逐月回升态势。在脱贫攻坚和抗疫斗争这两场大战大考中，全市人民万众一心、共克时艰，我们始终坚信，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的信心和决心，只要我们始终坚定信念，坚守“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的脱贫攻坚作风，就一定能化危为机、逆势而上，就一定能够如期实现全面脱贫、全面小康目标任务。各位代表!面对前所未有的困难和挑战，成绩来之不易。这是州委、州政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、同舟共济的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线的广大干部群众、医务工作者，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、无党派人士、离退休老干部、各人民团体、企事业单位、省州驻泸单位，向武警、解放军官兵致以崇高的敬意!向所有关心支持泸水发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，面对百年罕见新冠肺炎疫情的检验，泸水经济社会发展基础依旧薄弱的基本市情没有变，脱贫攻坚任务异常艰巨的现实市情也没有变，我们抓发展机遇能力不足、发展要求与干部群体综合素质之间仍有差距等问题还较为突出。主要表现在：贫困面大，贫困程度深，实现如期脱贫摘帽还需要付出艰辛努力;农业产业发展层次低，工业和服务业支撑不足，一二三产融合度不高，资源优势尚未转变为产业优势和经济优势;基础设施依然滞后，投资增长的基础不牢，融资引资能力有待提高;经济增长支撑不足，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、促发展、防风险压力大;民生保障不够有力，一些群众关心关切解决回应不到位;营商环境仍然不优，依法行政还未全面落实，政策供给和要素保障不到位，制约发展的体制机制障碍不同程度存在;高素质专业人才匮乏，部分干部斗争精神不强，还存在动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为等问题，研究解读、用活用好政策不到位。这些问题，我们将高度重视，不回避、不懈怠，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2020年工作重点2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是泸水实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜之年，做好今年的工作至关重要。根据市委一届九次全会决策部署，2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省州决策部署，紧扣脱贫摘帽、全面小康两大目标任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加快推进市域社会治理现代化，以省级生态文明市、民族团结进步示范市、健康促进市、“美丽县城”实现“三创建一达标”为主攻方向，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，强化投资在稳增长中的重要作用，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，确保如期实现脱贫摘帽和“十三五”规划圆满收官。2020年主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，规模以上固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，规模以上工业增加值增长5.5%以上，外贸进出口总额增长8.5%以上，地方财政一般公共预算收入增长6.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上。实现上述目标，我们将全力抓好以下十个方面的工作： （一）深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决打好疫情防控和经济发展“两场战役”坚决做到“两个维护”。深刻认识习近平总书记再次考察云南重大而深远的意义，认真学习领会习近平总书记重要讲话，准确把握“5个重要指示”核心要义，充分认识“4个突出特点”内涵定义，围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，对各方面工作进行再审视、再谋划、再落实，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化措施，狠抓落实，不折不扣完成今年各项工作目标任务。抓好常态化疫情防控。严格落实“内防反弹”措施，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，织密织牢疫情防控网，加快恢复经济社会秩序，重点加强校园疫情防控，持续巩固市内疫情防控成效。把严防边境疫情输入作为重中之重，增强国家意识，增强忧患意识，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，守好国门。全面落实“六保”任务。在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，持续扩大和稳定就业，千方百计保障群众基本生活，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关，着力确保粮食能源安全，做好产业链供应链稳定工作，全力保障各项基本运转，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础，切实维护经济发展和社会稳定。 （二）坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，一鼓作气摘掉贫困帽子如期兑现全面脱贫“军令状”。坚决把脱贫攻坚作为首要政治任务、最大民生工程，对未脱贫出列贫困村挂牌督战，在落实“四个一”工作机制上持续用力，进一步压实市、乡、村三级脱贫攻坚责任，整合全市财力、物力、人力、精力，精准投向脱贫攻坚主战场，坚决打赢脱贫攻坚大决战。突出抓好《泸水市深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》落实，对标贫困村退出标准、贫困户脱贫指标和巩固提升20项要求，结合巡视巡察、扶贫成效考核和各级督察审计反馈问题，全面盘点工作任务差距，找准工作着力点，因村因户因人靶向施策，确保“两不愁三保障”问题清零，全市剩余1.67万贫困人口稳定脱贫，31个贫困村全部出列，泸水实现整体脱贫摘帽。打好“两不愁三保障”歼灭战。整合13.01亿元以上资金投向脱贫攻坚，补齐各方面短板。实施好产业项目43个，实现每个贫困村有1项主导产业支撑，每个易地扶贫搬迁安置点有1项主导产业辐射、每个村有1个规范运行的村集体经济组织或专业合作社，有条件的贫困户产业扶持100%覆盖的目标。抓好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，认真落实易地扶贫搬迁51条措施和市委“五个确保”“十项制度”要求，实施好安居、就业、保障、培训、维稳“五大工程”，完成安置点11所学校、6个卫生室、3个社区医疗服务中心、10个扶贫车间建设，加快安置点供水、污水处理、垃圾清运等基础配套建设，完善村史馆、便民服务中心、就业创业服务站(点)、综治中心等安置点后续管理公共服务设施，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。全面开展危房核查和排危“清零行动”，完成所有农村常住人口房屋安全认定，全面完成拆旧复垦复绿工作。培训贫困劳动力1.8万人次，转移就业3.6万人次，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。严格落实控辍保学“双线四级”“五长负责”机制，实行辍失学学生销号管理，坚决打赢“控辍保学”攻坚战。全面落实健康扶贫政策，确保建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险。健全完善稳定脱贫长效机制。推动脱贫攻坚与“乡村振兴”有效衔接，深入实施农村基础设施提升工程，着力抓好村内道路硬化、饮水安全、动力电、宽带网络、广播电视、活动场所、卫生室查缺补漏，全面提升和改善贫困村发展条件。坚持脱贫与巩固脱贫成果并举，做到“四不摘”，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，做细做实防止返贫的各项工作。推进以龙头企业带动、专业合作社和集体经济参与的新型产业发展，健全贫困户稳定利益联结机制。加强“志智”双扶工作，通过产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、消费扶贫、金融扶贫、电商扶贫等方式，带动贫困户实现多重收益，确保持续稳定脱贫。 （三）持续打好项目落地建设大会战，增强高质量发展拉动力做实项目储备。抢抓国家和省对“三区三州”倾斜支持、实施“乡村振兴”战略、保持基础设施领域补短板力度、打造“三张牌”、启动“十四五”规划、“美丽县城”“大滇西旅游环线”和特色小镇建设等机遇，不断完善项目库。按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的标准，储备5000万元以上项目126个、亿元以上项目100个，重大项目滚动保持在500个以上。多渠道筹措前期工作经费5000万元，策划包装申报项目100个，争取50个项目纳入中央、省州计划盘子。狠抓项目推进。持续开展“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践暨“狠抓落实年”活动。实施“项目工作日”制度，按月研究推动项目建设。实行更加严格的重大项目市级领导联系制、部门负责制，健全项目建设跟踪问效、问责考核等机制，力争55个前期项目取得实质性进展，78个计划开工项目形成有效投资，59个在建项目竣工验收。确保保泸高速、美丽公路南延线、中交连心桥年内完工。全力保障民用机场及进场路、泸腾二级路、怒江美丽公路绿道工程、能投五星级酒店等项目建设，全力推动六片高速、六兰高速等项目前期工作。加大旅游项目、产业项目招商力度，力争落地建成一批精品酒店、半山酒店、民宿和精品旅游景点景区，一批农产品精深加工、特色水果高标准种植项目。强化要素保障。持续优化营商环境，出台联动审查备案等相关制度。用好建设用地“增减挂钩”政策，实施耕地补充项目，力争产出720亩耕地占补平衡指标。全面清理批而未供、供而未用闲置土地，盘活存量土地，完成土地供应248亩以上。加大中央、省预算内资金争取力度，积极申报政府债券资金，强化资金保障。加强政银合作，引导金融机构扩大信贷投放规模，破解“无钱可用”的难题。积极鼓励社会资本参与公共服务、社会事业、民生保障等领域建设，力争民间投资增长10%以上。科学编制“十四五”规划。将“十四五”规划编制工作作为年度重点工作任务来抓，进一步深化市情认识，全面盘点泸水短板弱项，立足资源优势，以构建大滇西旅游环线为契机，以综合交通、生态文明建设及先进制造业、绿色能源、文化旅游、绿色香料、峡谷特色农业、生物医药和大健康“六大产业”为重点，找准主动融入国家战略的切入点，加强与国家、省州相关部门的对接汇报，认真谋划好“十四五”重点项目，争取更多重点工程、重大项目列入国家和省州“十四五”规划中实施。 （四）紧紧围绕创建“绿色食品牌”，大力发展峡谷特色农业做优做强峡谷特色农特产业。认真落实粮食安全行政首长责任制。抓好“菜篮子”工程，粮食播种面积稳定在32万亩以上。按照“三带四区”产业发展布局，结合种植业结构调整，大力发展热带水果、冬早蔬菜，食用菌种植以及中药材、咖啡、花椒等香料种植加工。种植花卉2.37万亩、特色蔬菜1.2万亩、木本蔬菜8700亩、草果8800亩、饲草饲料7300亩。新增香料种植5000亩、花椒种植2400亩、特色水果1.83万亩、中药材1万亩，完成草果提质增效3万亩、核桃8.5万亩、漆树4000亩、咖啡5000亩。大力发展特色畜禽养殖、中蜂养殖，做好高黎贡山猪、肉牛、黑山羊、生态土鸡、中蜂等养殖项目，大小牲畜存栏达到107万头只羽，肉类总产量达3万吨以上。实施好“菜篮子”工程，力争年内建成年出栏5万头以上的生猪养殖基地，确保生猪定点屠宰场建成投用。全面巩固提升农业发展基础。加快推进板瓦水库、志奔河水库建设，实施大小水利工程56个，改善灌溉面积2400亩，力争水利化程度达33%。发展壮大经营主体，提高农业组织化程度，培育壮大龙头企业34家，发展农民专业合作社730个、家庭农场48个、专业大户30个、种养大户23个、专业协会1个。加快构建市、乡、村电商公共服务体系和物流体系，大力推进电子商务进农村综合示范项目，拓宽农产品“线上”“线下”销售渠道。发展无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”农产品认证企业20家，着力打造泸水沃柑、芒果、咖啡品牌产业，把核桃、草果、蜂蜜、特色香料、老窝火腿等培育成知名品牌。 （五）坚决打好“绿色能源牌”，大力实施“工业强市”战略壮大工业经济规模。全面完成工业园区规划修编，推动工业园区转型升级，积极探索推进泸水水电硅产业一体化发展路子，逐步实现园区硅冶企业转型升级，进一步提升泸水工业硅市场竞争力。落实好园区优惠政策，新增入园企业4家、工业项目4个，完成水泥生产100万吨以上，工业硅产量9万吨以上。建立完善稳定长效的硅电联动电价制度，坚持“一企一策”解决好园区企业困难问题。加快推进绿色能源产业，实现银坡河电站、俄嘎河电站投产发电，完成上江七棵树110千伏输变电项目建设，全面完成“三区三州”农网改造升级攻坚项目建设，启动“以电代柴”配套电网建设。积极推进一批非电工业项目，完成非电工业投资1.5亿元以上。做大绿色香料产业，加快绿色香料园区建设，力争4个入园项目开工建设，完成投资2.5亿元以上。建成标准化厂房10000平方米，着力打造“绿色香料小镇”。突出围绕草果、核桃、咖啡、中药材、绿色香料等产业，谋划推动一批精深加工项目，重点研发以草果为主的调味品、日化品和保健品。支持民营经济发展。落实好促进民营经济高质量发展23条措施和减税降费政策，完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作，扶持小微企业21户，发展民营企业2317户，实现非公民营经济增加值增长8%以上。全力推进“个转企”“小升规”，培育升规纳限工贸企业5户以上。严格实行处级领导挂联民营企业制度，推行“保姆式”服务，每月深入挂联企业1次以上。积极搭建民营企业与金融机构沟通交流平台，拓宽融资渠道，解决好民营企业融资问题。 （六）以打造“健康生活目的地”为目标，主动融入大滇西旅游环线大格局夯实旅游发展基础。坚持高位推动，高标准启动大滇西旅游环线规划建设。全力打造一批精品景区，加快百花岭旅游景区、三河阴阳瀑布、百鸟谷景区建设和片马抗英、驼峰航线纪念馆3A级旅游景区创建。不断完善旅游基础设施，推进旅游项目落地，实施好能投五星级酒店、登埂温泉精品酒店、咖啡庄园精品酒店、怒江惠仁康养小镇半山酒店等旅游项目，完成9个旅游扶贫示范村项目提质建设，完成丙舍坝、下片马、上庄等民宿项目，规划建设一批独具特色的“半山酒店”，培育150户旅游扶贫示范户。积极推动小沙坝至大南茂航运、机场索道、怒江东岸等项目。启动建设游客服务中心4个、旅游营地4个、观景平台14个、旅游厕所6个。用好“一部手机游云南”手机APP管理、服务、营销三位一体综合平台，推动智慧旅游建设。丰富文化旅游业态。做好“旅游+”文章，组建文旅发展公司，着力打造皮划艇、越野、徒步三大基地。做好专项规划，打造2条自驾游精品路线、2条户外徒步探险示范线。深入挖掘民族文化、文体竞技等特色文化资源，打造“阔时节”“尚旺节”“澡塘会”等一批民俗节庆旅游品牌，继续办好文旅产业发展与金融支持咨询会、皮划艇野水世界杯等活动，提升泸水知名度。大力发展生物医药和大健康产业，加快特色生物医药产业基地建设，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能为一体的康养项目，加快推动滴水河康养、登埂温泉康养综合体、惠仁大健康产业扶贫项目建设。研究六库城市旅游经济和夜间旅游业态，完善六库城市服务设施，开发六库城市半小时旅游经济圈和夜间旅游产品，开展特色街区建设，促进夜间经济、假日经济、休闲经济发展。充分发挥旅游业的引领作用，推动专业市场建设，带动商贸、物流、金融、餐饮、住宿等服务业协同发展。 （七）以“美丽县城”建设为契机，让“边疆、民族、山区、美丽”成为泸水的靓丽名片全面提升城市功能。加快江东江西老城提升改造，实施污水截断、引水保洁、公共绿地、小广场停车场供给等工程，实现中交连心桥建成通车，6号路、8号路通车，力争打通鹦鹉路、9号路等“断头路”，加快推进青山森林公园、三和农贸市场改造提升，启动城区6座跨江桥灯光亮化、风貌改造工程，完成棚改回迁安置房建设240套，逐步完善老旧小区物业管理。实施18个城市提升工程建设，重点推进六库污水处理厂提标改造、污水提升泵站技改、垃圾中转站建设，建成怒江鼎业广场、碧桂园等一批房地产项目。加快怒江新城开发建设，加快小沙坝至三界桥绿色生态走廊、新城污水处理、供水管网、骨干市政路网等基础设施项目建设，协调服务好州委党校、州文化宫、州博物馆等州级重点社会事业项目。加快区划调整和城市执法体制改革，加强城市综合管理。持续深入开展专业市场整治，强力推动“五违”整治，治理“五乱”问题，实施“四化”工程，让城市更宜居、百姓更舒心。加快美丽宜居乡村建设。持续改善乡村人居环境，新建乡镇“一水两污”工程14个、自然村垃圾收集房521个，实现乡镇自来水供水、生活污水处理、生活垃圾处理设施覆盖率均达100%。扎实推进“厕所革命”，改造提升行政村公厕15座、新建自然村公厕458座、改造户厕5838个。实施饮水安全工程45件。加快“四好农村公路”建设，完成生命安全防护工程257.54公里、自然村公路硬化142公里，实现建制村客运班线全覆盖。持续整治以美丽公路为重点的路域环境，全面治理侵占公路路权行为，推进公路沿途集镇、村庄、易地扶贫搬迁安置点的风貌打造。启动第二轮乡村规划编制，严格规划建设审批，规范乡村规划许可证、农村宅基地审批流程。探索乡村治理新模式，完善村规民约，坚持移风易俗，积极引导改变农村“高价彩礼”“活人墓”等陋习，加强法治宣传，推进村务公开，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （八）牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，打好污染防治攻坚战坚持扶贫开发与生态保护并重。超前谋划脱贫摘帽后的成果巩固工作，重点做好生态扶贫这篇文章，大力实施“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动项目，全面盘活农村林地、农地、宅基地“三块地”资源、25度以上陡坡耕地等，鼓励企业或合作社通过土地流转、劳动务工等方式解决建档立卡户参与产业发展和就业问题，通过大力发展生态产业，同步实现建档立卡贫困户收入进一步增长、产业发展和脱贫成果进一步巩固、生态环境进一步改善、生态产品供给能力进一步增强、可持续发展能力进一步提升的目标。坚持污染防治与绿色发展结合。加强生态建设，完成怒江流域两岸生态修复2.67万亩，推进退耕还林9000亩，实施“怒江花谷”生态建设5000亩。打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战，力争空气质量优良率保持100%，编制完成农村生活污水处理规划，持续开展“清河行动”和“清四乱”专项整治，完成麻布河、赖茂河水源地二级保护区环境治理工作，加快推进乡(镇)级集中式饮用水水源地保护区区划，启动石缸河流域土壤污染治理试点工作，持续抓好地质灾害防治、矿产资源“打非治违”等工作，加强化肥和农药减量控害。继续做好中央、省环保督察整改工作，加大“散、乱、污”企业整治，全面完成园区企业脱硫设备安装，加快推动生态环境监测站、垃圾裂解场、医疗废弃处理场等项目。系统推动控车、抑尘、治源、禁燃举措落实，全面从严落实河长制，坚决查处非法采砂、采石等破坏生态行为，以及不规范施工造成的空气、噪音污染。完成第二次全国污染源普查工作，严格执行国家产业政策、环境影响评价和环保“三同时”制度，打造泸水宜居环境。 （九）用好改革、开放、创新三把“金钥匙”，增强改革创新驱动力深化重点领域改革。深化“一门一网一次”改革，完善权责清单，逐步增加“最多跑一次”事项清单，推广运用“一部手机办事通”，提高政务服务事项网上可办率，大力实施“减证便民”“四个零”行动。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”。深化投融资体制改革，健全完善投融资平台运作机制，更好发挥政府投资的引导带动作用。深化农村重点改革，全面推开农村集体产权制度改革。深化医药卫生、教育等社会事业领域改革，扎实推进国有企业改革，顺利完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。深入推进殡葬改革，全面清理整治“活人墓”。深入实施创新驱动发展战略，启动一批科技创新项目，支持科技院所、高校与企业融通创新，鼓励企业自主研发，加快科技创新成果转化应用。强化财金保障能力。继续推行积极的财政政策，严格财政预算和绩效管理，不断优化支出结构，进一步压缩一般性开支，清理盘活财政存量资金，增强财政运行保障能力。积极培植财源，加强税源调查，强化税收征管，确保应收尽收。加强国有资源资产监督和盘活工作，防止国有资产资源流失，实现保值增值、发挥效益。全面扩大开放合作。深化与缅甸在基础设施、边贸经济和边境管控等方面的合作。完成查验货场二期建设，推进片马口岸边境贸易综合服务中心、物流园区建设，加强岗房通道基础设施建设，做好口岸通关便利化服务工作，积极推动片马口岸升级为国家一类口岸。认真落实招商引资优惠政策，借助东西部扶贫协作、定点帮扶机遇和招商推介会等招商平台，采取“以商招商、节会招商、外出招商、中介招商”“一把手”招商等方式精准招商，包装推介项目50个，签约项目15个，力争招商引资实际到位资金19亿元。 （十）坚持以人民为中心的发展理念，加快续写民族团结和谐稳定新篇章让群众更有“获得感”。深入实施“教育兴市”战略，全面深化教育综合改革，推进义务教育发展优质均衡，深入实施学前教育、高中阶段教育普及攻坚，加强职业技术教育、特殊教育和“两后生”教育，完成新时代中学建设。加快建设“健康泸水”，全面推进医共体(医联体)建设，力争完成市人民医院二级甲等医院创建工作，继续实施市级公立医疗机构“五大中心”建设及乡镇卫生院“一中心一站”建设，实现乡镇卫生院全部设立中医综合服务区，建成投用市人民医院二期、市疾控中心，服务好州传染病医院建设项目，做好新城综合医院申报工作，提升我市公共卫生应急服务能力。大力发展民族文化事业，加快完善市、乡、村文化体育设施建设，实施少数民族文化抢救保护“双百工程”，完成二轮《泸水县志》《泸水年鉴(2020)》修编出版，实现市档案馆建成投用，做好“阔时节”申遗工作。实施全民健身计划，积极推进文化体育惠民工程，提升民族文化自信。让群众更有“幸福感”。继续落实好“贷免扶补”创业贷款，新增就业再就业2200人，开发公益性岗位180个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步完善城乡低保、养老和医疗保险等社会保障体系，启动维拉坝、怒江新城、恩感思落敬老院建设，实现鲁掌敬老院、老年养护院综合楼建成投用。完善临时救助、社会福利制度，统筹做好空巢老人、留守妇女儿童、残疾人、城镇困难职工等群体关爱工作，完成社会福利中心儿童部、残疾人托养中心建设。抓好农村抗震安居工程，做好城镇老旧小区改造，推进保障性住房建设。让群众更有“安全感”。强化国家安全意识，牢记“守护好边疆”嘱托，加强边境管控，深化反恐维稳工作。实施好“十百千万”示范创建工程、兴边富民“沿边三年行动计划”，加快建设边境小康示范村，配合做好怒江民族团结进步事业成就北京展，有序推进省级民族团结进步示范市创建。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。大力推进“平安泸水”建设，坚决打好禁毒防艾人民战争、“扫黑除恶”收官战，严厉打击跨境、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，确保社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访积案攻坚。持续抓好安全生产、应急管理、防灾减灾等工作，保障群众生命财产安全。深入开展“双拥”共建，加强国防动员、国防后备力量建设，促进军地军民融合发展。继续办好10件为民实事。完成全国第四次经济普查，全面开展第七次全国人口普查。加强统计、人防、气象、地震、残联、红十字会等工作，支持档案、党史、保密、工会、科协、共青团、妇联、工商联、文联、侨联等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，脱贫摘帽、全面小康决战在即，我们将把人民满意作为政府工作的“第一追求”，把抓落实作为政府工作的“生命线”，以刀刃向内的勇气加强政府自身建设，以坐不安席、食不甘味的责任担当履行使命，以只争朝夕、不负韶华的干劲推动工作落实。 （一）提高政治站位，打造听党指挥的忠诚政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省州和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）提升治理能力，打造诚信可靠的责任政府。加大普法力度，提高干部运用法治思维和法治理念解决问题的能力。严厉打击非法集资、金融诈骗犯罪，妥善化解政府债务风险。加大项目领域历史遗留问题处置力度，积极应对可能发生的经济和社会风险。全面规范征地拆迁、项目招投标、政府采购等工作，堵塞风险漏洞。加大信访工作力度，主动化解历史问题，回应群众诉求，提升群众对政府工作的信任度和满意度。 （三）严格依法行政，打造公平正义的法治政府。把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作的全过程，认真落实《政府工作规则》，完善常务会议学法、法律顾问制度，健全专家论证、风险评估、合法性审查机制，严格执行“三重一大”民主决策。坚决依照法定权限和程序行使权力，自觉接受各方面监督，进一步加强执法监管、规范执法行为，全面推进政务公开标准化规范化，始终“以法治眼光审视问题、以法治思维谋划发展、以法治手段维护社会公平正义”，让权力在阳光下运行。 （四）强化执行能力，打造真抓实干的效能政府。巩固主题教育成果，增强抓落实的自觉、靠实抓落实的责任、提升抓落实的能力，坚持求真务实，敢于改革创新，树立言必信、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，打造一支“有情怀、有血性、有担当”的政府干部队伍。构建目标任务清单化、工作推进责任化、执行过程痕迹化、跟踪督办常态化、超时问责制度化的工作落实机制，确保政府各项工作有力落实。 （五）严守纪律规矩，打造风清气正的廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和、侯新华、段跃庆、李永平、和卫忠等流毒影响，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败高压态势，坚决做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。严格落实中央八项规定精神，禁止形式主义，加强公共资金、国有资产、国有资源监管。持续开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话活动。用好正向激励机制，落实容错纠错制度，营造肯干事、能干事、敢干事、干成事、不出事的浓厚氛围，提升政府的执行力和落实力。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。身处脱贫攻坚主战场，站在改革发展第一线，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有努力奔跑、才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，大力弘扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚精神，坚持苦干实干亲自干，尽锐出战、攻坚克难，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，实现“十三五”规划圆满收官。

  2025-07-09

• 【泸水县招商】2019年泸水市政府工作报告

  2019年3月13日在泸水市第一届人民代表大会第三次会议上市长和桂莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对经济新常态下增速放缓、风险防范等多重压力，市人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，统筹做好稳增长、攻脱贫、调结构、强基础、重生态、惠民生各项工作，经济社会实现平稳健康发展。2018年，全市完成地区生产总值57.5亿元、增长10.1%，规模以上固定资产投资完成61.6亿元、增长7.1%，农业总产值完成12.3亿元、增长6.3%，规模以上工业增加值完成4.6亿元、增长10.3%，完成社会消费品零售总额15.95亿元、增长12%，地方一般公共预算收入完成2.78亿元、增长7.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别实现25196元和6530元、增长9%和9.7%。 （一）坚持以提高质量为目标，脱贫攻坚成效明显精准扶贫力度加大。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和头号民生工程，成立18个专项脱贫攻坚指挥部，39名处级领导全面包保乡(镇)，137个单位、544名驻村工作队员全面挂包行政村，4622名干部全覆盖结对帮扶所有建档立卡户，实现了力量再充实、责任再压实。扎实开展“户户清、村村实”专项行动和贫困对象动态管理工作，精准锁定建档立卡贫困人口13426户49959人。统筹整合财政涉农资金8.5亿元，启动实施199个扶贫项目。实现7个村6376人在现行标准下脱贫出列。脱贫基础更加坚实。完成14个规模内易地扶贫搬迁安置点建设，11045人贫困群众入住新居，新增8个安置点开工建设，完成“4类”重点对象农村危房改造2425户。投入2.6亿元实施产业扶贫项目，覆盖带动受益农户2.3万户8.2万余人。培育农民专业合作社541家，带动农户31749户、带动农户增收1.1亿元。实现71个行政村集体经济发展项目全覆盖，42个村集体经济收益达2万元以上。发放小额到户贴息贷款3350万元，受益贫困人口3092人。组建30个林业生态扶贫专业合作社，聘用生态护林员、地质灾害监测员、村庄保洁员、护边员等5764名。出台就业扶贫27条措施，培训劳动力25199人次，贫困劳动力转移就业23143人次。贫困人口城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达到100%。36160人享受教育扶贫政策，中、小学辍学率分别控制在0.3%、0.04%。帮扶协作合力增强。珠海市香洲区、万山区帮扶到位资金5410万元，17个扶贫协作项目落地泸水，教育、健康、人才交流、劳务输出等“携手奔小康”工作全面推进。省教育厅、中交集团、大唐集团、水电十四局等7家帮扶单位累计安排帮扶资金8961万元。深入开展社会帮扶行动，落实社会帮扶资金180万元。“中国光彩事业怒江行”成功签约项目19个，金额达164.9亿元。扎实推进“万企帮万村”行动，完成62个村“村企结对”工作。 （二）坚持以产业发展为支撑，经济结构不断优化农业在调整中优化。高原特色生态农业加快发展，农作物播种面积44.2万亩，粮食总产量达5.9万吨，完成产业结构调整10万亩，种植特色经济林果8500亩、经济作物7.7万亩、中药材32.5万亩，培育中华蜂5000箱，推广稻田养鱼1100亩，大小牲畜存栏达50.2万头(只)，肉类总产值达1.8万吨，完成畜牧业总产值4.8亿元。培育农业龙头企业30家、收入达3亿元，现代农业产业园、生猪屠宰场等项目开工建设。积极培育产业发展新型经营主体，成立了三农扶贫开发公司。工业在转型中突破。启动工业园区规划修编，完成硅矿生产11万吨，水泥生产突破100万吨大关，电力行业年发电量达14.3亿千瓦时，完成非电固定资产投资1.5亿元，大数据中心一期进入装机阶段，高原特色农产品深加工、空分制氧等一批工业项目落地园区，实现2家工贸企业升规、2家商贸企业纳限。三产在融合中发展。旅游业快速发展，全年接待国内外游客160万人次，旅游综合收入增长13.9%，百花岭特色旅游村二期投入运营，悬崖小镇观景平台开工建设，编制完成旅游产业发展规划、旅游解说系统规划，完成“一部手机游云南”泸水板块建设。支持市场流通体系建设，建成村级电商平台65个，行政村电商覆盖率达91.6%。大力支持非公经济发展，民营企业达1909户、实现增加值20亿元。 （三）坚持以五网建设为载体，基础短板更加夯实交通更加内连外畅。保泸高速公路、美丽公路泸水段等重点交通项目加快推进，怒江六库机场、泸腾高速、六片高速、美丽公路绿道建设前期工作取得实质性进展，中交怒江连心桥开工建设，南坝大桥与通达桥左岸连接线建成通车，实施农村公路建设项目97个659.4公里，完成13个脱贫出列村农村公路生命安全防护工程，建成跨江汽车吊桥2座，农村客运班线实现全覆盖，全市公路里程达2650公里。水利基础全面巩固。瓦姑水库蓄水试运行，志本河水库、水系连通等重点水利工程加快推进，完成农林产业配套供水工程投资866.9万元，山区“小水网”建设工程竣工投入使用，完成干支渠防渗55.1公里，田间渠道49.7公里，新增有效灌溉面积16057亩，完成中低产田改造750亩，启动水资源综合利用规划编制，全年完成水利建设投资1.3亿元。电力通讯日臻完善。110千伏大南茂变电站、称杆变电站改扩建工程加快建设，计堵河一级电站进入装机阶段，110千伏崇仁变电站完成选址，实施农村电网项目53个，完成农网改造升级1635户，农户通电率达100%，71个行政村通动力电。新增通讯基站23个，移动通讯覆盖率达100%，行政村100%通宽带，4G网络实现村级全覆盖。 （四）坚持以城乡统筹为抓手，人居环境持续提升城市建设步伐加快。新城区6号路、8号路、怒江一级汽车客运站等一批市政公共项目有序推进，市政道路景观提升改造工程启动建设，江东临时农贸市场、福愿综合农贸市场建成投用，“怒江西岸”城市综合体建设基本完成，碧桂园房地产项目、怒江明珠五期、怒江鼎业广场、棚户区改造6号地块回迁安置房项目开工建设，拆除“两违”面积4.9万平方米，完成棚户区改造征收1531户，修补城区路面3.8万平方米，新增绿化面积1.2万平方米，合理规划临时停车泊位623个。怒江新城加快建设，美丽公路南延线、怒江绿色香料产业园开工建设，新时代中学、怒江新城服装加工厂和州级社会事业项目加快推进。宜居乡村稳步推进。认真贯彻实施“乡村振兴”战略，完成3个“美丽乡村”、8个省级民族团结进步示范村创建，9个抵边新村项目加快建设，12个脱贫出列村农村人居环境提升工程全面开工。启动美丽公路沿途村镇民族特色风貌打造工作，建成镇区供水厂4座，建成镇区及建制村公厕134座，安装太阳能路灯2100盏，实施农村饮水安全巩固提升工程189件，解决7.2万农村人口饮水安全问题。 （五）坚持以绿色发展为引领，生态建设步伐加快生态建设成效显著。环境保护“党政同责、一岗双责”全面落实，建立“三线一单”制度，划定生态环境保护红线面积1487.7平方公里。生态文明市创建通过州级评估。实施怒江流域生态修复58.4公里、“怒江花谷”生态建设1.2万亩，完成陡坡地生态治理2.7万亩，巩固退耕还林工程建设1万亩。加快推进“森林泸水”建设，森林管护388.4万亩，森林覆盖率达74.1%。综合环境持续优化。“河长制”深入贯彻落实，59条河流“一河一策”、2个水库“一库一策”和9个乡(镇)河长制方案编制完成。水流域治理力度加强，板瓦水库、油房沟小流域治理、怒江干流大南茂至冷水沟段防洪堤工程建设顺利推进，水质自动监测站建成投用，城市集中式饮用水水质达标率100%。全面清理整治石场、沙场、砖厂，依法取缔14家非法采石场。非煤矿山转型升级有序推进，改造升级18家、淘汰关闭16家、注销采矿许可证8家。污染防治力度加大。污染源普查全面推开，城市污水处理率达70.3%，大兴地、称杆垃圾无害化处理场建成投用，片马污水处理厂、垃圾场已进入设备安装阶段。严格落实节能减排目标责任制，淘汰落后产能燃煤锅炉8台、工业硅炉3台，淘汰黄标车574辆，城市环境空气质量优良率达100%。 （六）坚持以改革开放为动力，发展活力全面释放重点改革稳步实施。深化“放管服”改革“六个一”行动，取消行政审批25项，实行“一站式”服务、“一窗办结”，90.8%以上审批事项实现“网上办”。积极推进农业供给侧结构性改革，不断深化农村集体产权、林权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。党政机构改革、事业单位公务用车改革、国有企业改革加快推进，公立医院和供销社综合改革步伐加快，完成同城国家调查队整合工作，国税地税征管体制改革顺利推进并实现合并办公，成立了土地收储委员会。开放水平日渐提升。片马口岸二期查验货场完成选址，岗房、湾草坪边民互市点前期工作顺利推进，口岸基础功能及通关便利化程度不断提高。与缅经贸、教育、卫生、文化等合作交流进一步加强，边贸经济实现恢复性增长，进出口贸易总额达1.6亿元、增长149.6%。着力优化营商环境，出台招商引资暂行办法，建立投资项目审批领办代办制度，包装推介项目56个，完成签约项目15个，实际到位资金22.6亿元、增长14%。 （七）坚持以民生保障为要务，人民生活逐步改善社会事业繁荣进步。坚持优先发展教育，在全省率先实现“一村一幼、一乡一中心、一县一示范”目标，新城区完小、新城区幼儿园、维拉坝格力小学、维拉坝格力幼儿园建成办学，新建中小学校舍7.8万平方米，完成“改薄”11.6万平方米，义务教育发展基本均衡工作通过国家级督导验收。医疗卫生基本公共服务水平不断提高，完成79个村卫生室标准化建设，市人民医院二期、市疾控中心开工建设，古登乡中心卫生院门诊楼建成投用，市妇幼保健院综合楼建设完成。深入实施“文化惠民工程”，建成农家书屋75个、乡(镇)综合文化站9个，市档案馆建设加快推进，成功举办首届农民丰收节、2018年中国怒江皮划艇野水国际公开赛、怒江傈僳“阔时”节等活动，广播、电视覆盖率分别达99%、100%。民生保障更加有力。全年财政民生支出17.2亿元，占总支出的46.4%。社会综合保障体系不断完善，发放城乡低保、特困供养、医疗救助等社会救助资金1.4亿元，资助农村居民缴纳基本医疗保险金471.85万元，发放边民补助2441.1万元、高龄补贴295.7万元、残疾人两项补贴536.2万元，古登、老窝敬老院建设完成。不断畅通就业渠道，新增城镇就业2223人，开发公益性岗位130个，城镇登记失业率3.1%。住房保障力度加强，发放租赁补贴130.4万元。10件为民实事基本完成。社会大局和谐稳定。以防风险为重点，有效防范化解金融风险、企业风险、债务风险、环境风险，着力做好安全生产、社会稳定、治安防控、食品药品安全、环境安全等工作，群众幸福指数持续提高。国防动员、双拥共建、边境防护、民族团结、宗教管理、平安泸水和综治维稳工作深入推进，扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争扎实开展。统计、档案、科技、史志、移民、外侨、新闻、气象、地震、残联、红十字会等工作均取得新进步。 （八）坚持以作风转变为保证，自身建设明显加强依法行政规范有序。始终坚持市委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议129件、政协委员提案53件。严格执行“三重一大”决策机制，召开常务会议17次、研究议定事项169项，举行重大决策听证6次、重要事项公示63项，向社会公示政府权责清单6686项、责任事项46519项、追责事项42266项。“七五”普法有力推进，泸水市公共法律服务中心、上江镇公共法律服务中心成立。行政效能不断提升。大力推进政务信息公开，公开政府信息3310条。积极回应群众关切，坚持领导干部公开接访和包案督访制度，共登记办理群众来信来访1986件，办结率达100%、满意率为85%。强化审计监督，严格执行领导干部经济责任、自然资源资产离任审计制度。政风行风持续好转。坚持失责必问、问责必严，政府党组问责通报履职不力、不作为、慢作为等问题57人次。建立提醒谈话常态机制，坚持关口前移，做好日常廉政提醒和谈话，市政府班子成员累计与乡(镇)和部门约谈谈话206人次。旗帜鲜明地支持纪检机关履行监督责任，向市纪委监委移交问题线索8条，政府系统接受党纪政务处分50人，党纪处分38人，政务处分43人，双处分31人，移送司法机关1人，法纪底线更清、主体责任更实。各位代表!过去一年，我们克服了许多困难和不利因素，成绩来之不易，这是州委、州政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大常委会和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗和社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向全体人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部职工和离退休老同志，向省州驻泸单位、驻泸军警部队，向各人民团体、工商联和无党派人士，向帮扶泸水的各单位以及所有关心、支持泸水发展的外来客商和各界朋友表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，泸水的发展还存在一些不容忽视、不能回避，需下大功夫、花大力气解决的突出问题：贫困程度深，贫困面大，贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨;产业结构不优，传统产业结构单一，转型升级难度较大，对经济增长的贡献率低;基础设施普遍滞后，重大项目少，项目落地建设慢，城乡差距较大，民生领域存在不少短板;财政增收困难与发展要求高、支出需求大之间的矛盾日益尖锐，财政涉农资金支出慢、使用效率不高;对外开放程度低，外经外贸总量小，不确定因素多，对经济发展的拉动作用不明显;营商环境不优，民间投资活力不强，实体经济融资难、融资慢、融资贵，新的经济增长点不多;少数干部担当意识不强，不想为、不会为、不敢为、慢作为等情况还不同程度存在，敢于斗争精神不足。对此，我们将引起高度重视，坚持问题导向，强化对策措施，认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年，是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。综合判断，当前泸水发展机遇与挑战并存、压力与动力同在，我们要切实增强追赶发展、跨越发展的紧迫感和责任感，自觉把泸水发展放到重要战略机遇期中去思考、分析、谋划和推动，紧紧抓住并全面用好“三区三州”特殊倾斜政策和国家支持深度贫困地区脱贫攻坚带来跨越发展的机遇、补短板带来基础设施和公益事业建设的机遇、加强生态环境保护带来绿色发展的机遇、全域旅游建设带来加快发展的机遇、经济发展民生改善带来市场需求持续扩大的机遇、深化改革开放带来增强发展动力活力的机遇，把发展的步子迈得更快、脱贫攻坚的决心下得更大，持续巩固良好的发展氛围和发展势头，攻克面临的问题和难关，推动泸水经济社会发展再上新台阶。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议以及省委十届六次、州委八届六次、市委一届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态立市、科教兴市、产业富市、依法治市“四大战略”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”“狠抓落实年”为契机，以“清障”“先拆”“破难”“擦亮”四大行动为抓手，全力抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，为奋力夺取泸水深度贫困脱贫攻坚决定性胜利奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%以上，规模以上固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，外贸进出口总额增长5.5%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，农村贫困人口减少2.57万人。实现上述目标，我们将全力推进“八大行动”： （一）开展决战脱贫攻坚行动，争取在实现稳定脱贫上取得突破高质量完成年度脱贫任务。认真落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩帮扶机制，进一步压实易地扶贫搬迁、产业、教育、健康、生态等行业扶贫责任。持续开展领导干部“五个一”下沉驻村活动、“四个一”脱贫攻坚工作机制，按照每村每寨逐一过、每家每户逐一量、每个项目逐一推、每个产业逐一研、每个责任逐一究的脱贫攻坚“五个逐一”工作标准，确保工作力量进一步“下沉”，靠实攻坚责任打赢深度贫困脱贫攻坚战，确保35个贫困村脱贫出列，减少贫困人口2.57万人。聚焦“两不愁、三保障”突出问题。打好易地扶贫搬迁硬战，加快项目建设，确保新增8个安置点建成入住，同步推进后续产业配套、就业安置、基础设施和公共服务建设、社会治安管理，真正做到“搬得出、稳得住、能脱贫”。打好产业扶贫硬战，引导产业扶贫由“输血式”向“造血式”转变，重点实施产业扶贫项目25个、总投资8.9亿元，成立9个乡(镇)农投分公司，发展农民专业合作社71个，确保每个村有1至2个产业发展项目，贫困户户均有1个以上增收项目，受益群众达37681户126955人。打好就业扶贫硬战，发挥职业技能培训和新时代农民讲习所等平台作用，提高外出务工组织化程度，培训农村劳动力1.8万人次，输转就业农村劳动力2.4万人次，实现劳务经济收入2.8亿元以上;积极开发公益性岗位，实现外出务工人员和公益性岗位建档立卡贫困户全覆盖，增加贫困群众工资性收入。打好生态扶贫硬战，利用生态扶贫工程、生态公益性岗位、生态产业发展、生态保护补偿等增加贫困群众收入，聘用生态护林员2667人、河道管理员1268人、护边员1131人、护路员1206人，组建脱贫攻坚扶贫造林专业合作社10个，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。打好教育医疗住房“三保障”硬战，全面落实各项教育扶贫惠民政策，确保全市小学学龄儿童入学率达99.5%以上，初中毛入学率达99%以上，决不让一个学生因贫失学辍学;继续实施健康扶贫“三个一批”行动计划，完善“三重保障”机制，实现村卫生室房屋建设规模不低于60平方米，每个村卫生室至少有1名乡村医生执业，每个乡(镇)至少配备1名全科医生，让贫困群众有地方看病、看得起病、看得好病;全面完成农村危房改造清零任务。坚决贯彻落实好《脱贫攻坚方案》。围绕《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》和《泸水市深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》，按照“两年任务一年完成”的目标，对标对表贫困村出列10项指标、贫困户脱贫6项指标，全面盘点工作任务差距，制定精准化的2019年度计划和工作措施，确保年内完成各项建设性指标。全面完成易地扶贫搬迁任务，实现“农危改”清零，解决好贫困群众住危房问题;全面实施“四好农村路”、农村公路生命安全防护等工程，实现道路硬化到村，解决好群众出行问题;全面保障群众安全饮水，确保水量、水质、用水方便程度、供水保证率全面达标，切实解决好群众饮水困难问题;全面实现贫困村通动力电、广播电视、网络宽带，不断改善贫困群众生产生活条件;全面完成村卫生室标准化建设，大力推进实施中小学校舍安全、农村初中校舍改造、教师周转宿舍建设、全面改薄、教育技术装备“五大工程”，切实解决看病难、上学难问题;全面推进贫困村公共活动场所建设，确保贫困村有活动室、有球场或其他体育活动设施、有农村书屋。高度重视“漏评”“错退”问题，制定完善防止返贫的工作机制。凝聚各方扶贫力量。强化乡村扶贫干部、驻村工作队员和行业扶贫指导员培训，进一步提升各级干部攻坚能力。坚持物质脱贫与精神脱贫并重，注重扶贫与扶智、扶志、扶勤相结合，持续开展“素质提升”“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，组建22个扶贫车间，培育一批种养大户、致富带头人，选树一批自强自立、苦干实干的脱贫典型，激发群众内生动力。加强与定点帮扶泸水的中央和省级机关、企事业单位的汇报对接，落实好资金，做好规划，做细、做实帮扶项目。继续深化与珠海香洲区、万山区东西部扶贫协作，深化村企结对关系，推进携手奔小康行动。跟踪落实“中国光彩事业怒江行”签约项目落地建设，深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，积极推进消费扶贫、金融扶贫、公益扶贫。 （二）开展项目落地建设行动，争取在强化投资拉动上取得突破扎实做好项目前期工作。紧紧抓住“三区三州”、基础设施领域补短板等政策机遇，积极谋划储备一批打基础、利长远项目，力争项目库储备重点项目达500个以上。多渠道筹集项目前期工作经费，建立项目前期责任清单，着力解决项目前期环评、资金、土地等问题，加快前期手续办理进度，加快推动泸腾二级公路、六片高速、保六铁路等项目前期，争取六兰二级公路、片马口岸基础设施、美丽公路绿道建设等35个前期项目达到开工条件。稳步推进重点项目建设。以“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”“狠抓落实年”为抓手，压实市级领导联系重点项目责任，采取领导主抓、部门落实、跟踪调度、时间倒排、任务倒逼等更加有力的工作措施，坚决打好项目落地建设大会战。深入开展工程项目“清障”行动，加快推进保泸高速、棚改回迁安置房、中交怒江连心桥、六丙二级公路、怒江干流大南茂至冷水沟段防洪堤等重点项目建设，协调服务好怒江机场、能投大酒店等项目，确保美丽公路泸水段、易地扶贫搬迁安置点等29个项目竣工验收。千方百计保障服务项目。充分发挥财政资金杠杆作用，整合盘活国有资产和存量资金，加大资产资金统筹使用力度，全力保障重点项目建设需要。积极争取中央和省级专项资金，合理运用“政银担”“税融通”等政策，积极争取国开行、农发行等政策性贷款，让更多金融资金支持项目建设。推行EPC合作模式，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。加大闲置土地清理力度，规范土地征收流程，用好用活增减挂钩、创新土地利用等政策，积极向上争取用地指标，确保重点项目有地用、能落地。坚决严厉打击干部插手工程建设、阻工闹事等违纪违法行为，为项目建设创造良好环境。 （三）开展特色产业发展行动，争取在提高发展质量上取得突破加快发展特色生态农业。挖掘“山”优势，做好“林”文章，大力发展“三带四区”农业经济和“三带三区”林业经济。稳定粮食种植面积40万亩，因地制宜推动种植结构调整6万亩，发展蔬菜、水果、花卉等经济作物11.3万亩，新增饲草饲料种植3.5万亩，实施核桃、草果提质增效10万亩，新增中药材种植1.6万亩，发展草果、花椒、波蔻、迷迭香等香料种植2.9万亩。推广中蜂养殖9500箱，新增高黎贡山猪、黄牛、山羊、生态鸡等畜禽养殖39.2万头(只·羽)。全面构建重大疫情疫病防控体系，做好动物疫情疫病防控工作。创新产业扶贫模式，新建特色农林产品加工厂2个、特色农产品物流体系6个、生产运输索道10千米。以打造“三张牌”为契机，积极申报“三品一标”和地理标志，重点培育打造“绿色香料”“峡谷蜂蜜”“特色畜禽产品”等绿色食品牌。认真落实好《规范农村土地承包经营权流转工作指导意见》《特色产业发展资金到户项目以奖代补暂行规定》《脱贫攻坚涉农企业、合作社、能人大户扶持奖励办法》，切实提升农业产业组织化程度，培育壮大产业发展新型经营主体，实现新型经营主体对贫困户产业带动全覆盖，激发群众发展生态农业内生动力，使特色生态农业成为群众增收的重要支撑。聚焦园区经济加快工业发展。树牢发展绿色工业理念，加快完成工业园区规划修编，完善园区基础建设，促进要素向园区集中、项目向园区集结、企业向园区集聚、产业向园区集群。全力抓好重点工业项目建设，实现大数据中心二期、空分制氧项目建成投产。加快发展清洁能源产业，实现计堵河一级电站、俄嘎河电站投产发电，加快老窝崇仁、上江七棵树110千伏输变电项目建设。全力推进“个转企”“小升规”，培育升规企业2户，新增入园企业2户以上，完成非电工业投资1亿元。加快以旅游产业为引领的现代服务业发展。借助“三区三州”旅游基础设施提升机遇，以怒江美丽公路建设为契机，努力做大做强泸水旅游产业。加快推进傈僳风情小镇、“农旅+”基地PPP项目、悬崖小镇观景平台、红色旅游经典景区基础设施建设、鲁掌三河村观鸟站、登埂温泉精品酒店一期等旅游项目，启动片马A级景区、怒江再回首、蝶醉崖项目前期工作，加快推进9个旅游扶贫示范村建设，培育190户旅游扶贫示范户，力争年内接待游客169.6万人次，实现旅游综合收入22.4亿元以上。全力发展壮大非公经济，培育中小微企业80家，实现2家商贸企业纳限。全面实施省级电子商务进农村综合示范县建设，加快推进怒江仓储物流中心、特色农产品物流体系建设等项目。 （四）开展人居环境提升行动，争取在城乡统筹发展上取得突破建设泸水美丽县城。坚持规划引领，完成城市总体规划报批，切实做好乡镇、集镇和村庄规划。抓住全省“美丽县城”建设机遇，以创建“美丽泸水”为抓手，全面提升六库新老城区及怒江新城路网、管网、供水、停车、公园、农贸市场、信息设施等市政公共基础设施功能，抓好环境卫生、空间环境、污染治理、绿化美化、历史文化等综合环境建设。重点完成6号、8号路建设，实现六丙公路一期全面贯通。加快推进碧桂园、怒江明珠五期、怒江鼎业广场等房地产项目建设。加快“智慧城市”建设，加快推进污水桥改造、小沙坝“装饰建材城”项目，完成棚户区改造800户，加快推进棚户区改造回迁安置房项目建设。深入开展10个专业市场、土地非法交易专项整治，大力实施“四化”工程，集中治理无序经营行为，突出解决好污水乱排、垃圾乱丢、车辆乱停、房屋乱建、施工扬尘等问题。建成干净整洁、畅通有序、美丽宜居、独具特色的“美丽泸水”。打造美丽宜居乡村。加强脱贫攻坚与“乡村振兴”统筹衔接，坚持“点线面”结合，全面改善农村人居环境。“点上”重点抓好预脱贫村人居环境提升工程，建设美丽乡村1个、少数民族特色村寨2个。“线上”紧扣美丽公路路域环境整治提升大会战，重点加快推进5个美丽公路征迁安置点规划建设，推动乡镇集镇提升改造和建筑特色风貌打造工程开工建设，完成美丽公路沿线村庄穿衣带帽2266户。“面上”围绕城乡人居环境提升大会战，重点加强农村道路、水利、电力、通讯、宽带等基础设施建设，力争行政村公路生命安全防护工程建成率达100%，农田水利化程度达到32.3%以上，动力电覆盖率达100%，饮水安全覆盖率达到96%以上;积极推进“厕所革命”，改造农村户厕5838户;以违法建设“先拆”行动为抓手，持续推进“两违”整治;深入开展“七改三清”专项行动，全力推动农村垃圾处理设施建设，改变农村“脏乱差”的现状。推进怒江新城建设。以建设“傈僳文化展示馆、秘境怒江迎客厅、生态产业集聚地、脱贫攻坚示范区”为总体定位，打造“产城融合、城乡一体”的怒江新城。实施美丽公路南延线、百花岭旅游景区基础设施、市政道路及管网、小沙坝至三界桥绿色生态走廊等一批新城市政基础设施建设，加快推进怒江绿色香料产业园、大健康产业扶贫项目、悬崖酒店、怒江新城服装加工厂、新时代中学等项目建设，启动上江高黎贡山大道、大练地文化谷等项目前期工作，协调服务好州委党校、州中医院等州级重点社会事业项目。 （五）开展生态文明建设行动，争取在保护青山绿水上取得突破加强生态环境建设。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决在脱贫攻坚中保护好绿水青山。严格落实领导干部生态环境责任追究制度，实施国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，完成省级生态文明市创建。强化生态治理，围绕沿江、沿河、沿路和城镇近山面山、坡耕地等生态脆弱区，统筹实施好陡坡地生态治理2.4万亩，完成天保公益林抚育7000亩、“怒江花谷”生态建设1万亩、沿江竹产业生态修复2000亩。加强生物多样性保护工作，严厉打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为，管理保护好“三江并流”世界自然遗产，加快推进“森林泸水、绿色泸水、生态泸水”建设。实施环境综合治理。坚决打好蓝天保卫战，对工业企业废气、机动车尾气、建筑扬尘、秸秆焚烧进行治理，空气质量优良率达100%。坚决打好碧水保卫战，执行最严格水资源管理制度，加强水土保持治理、重点流域水污染防治和重点水源地保护，力争重点工业企业废水排放达标率达100%，全面推动“河长制”从“有名”到“有实”转变，加快推进老窝河、界河、丙贡河、蛮蚌河等流域治理，着力打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。坚决打好净土保卫战，推进土壤环境保护和综合治理，加强工矿企业尾矿、危险废弃物和农村面源污染防治，划定畜牧禁养区，保护好永久基本农田土壤环境，开展“大棚房”问题清理整治，抓好土地矿产卫片执法监督，完成非煤矿山转型升级和整顿关闭，积极争取和实施一批地质灾害防治项目。坚持绿色低碳发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力推进节能、节水、节地、节材，全面推行再生资源回收利用和清洁生产，推广“以电代柴”，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型经济增长方式。严格实行高耗能、高污染项目准入机制，推动园区企业技改，继续做好落后产能淘汰工作。严格落实节能减排目标责任制，单位GDP能耗控制在上级下达的指标以内。 （六）开展稳定财税增收行动，争取在提高运行保障上取得突破加强财税征管。加大对重点企业、优势产业的扶持培育，不断壮大骨干财源，挖掘新的增长点，大力发展县域经济和税源型项目，加强国有资产管理，吸引社会投资促发展、增财源，夯实财政增收基础。坚持依法治税，加强财税收入征管，加大纳税风险评估和税务稽查力度，准确掌握各类税种税源调整变化，提高控管水平，实现应收尽收，有效化解财政增收难、支出保障难问题，力争完成地方公共财政预算收入3.1亿元以上。严格控制支出。科学编制预算，优化支出结构，严格预算执行，进一步盘活财政存量资金，加大对社会民生和重点领域的财政投入。严控“三公”经费和一般性支出，降低行政成本，努力化解历史债务。严格实行政府采购和“收支两条线”制度，加大专项资金整合力度，加快资金支出进度，推进财政支出绩效评价管理和预算公开工作，不断提高资金使用效益。强化金融支撑。不断拓宽融资渠道，加快推进银政、银企合作，积极探索信贷投放激励机制，认真研究用活国家金融扶持政策，为脱贫攻坚、重大项目建设、企业发展、民生保障提供有力的金融信贷支持，确保信贷融资总量持续增长。创新投融资体制机制，充分发挥三农扶贫开发公司、农投、城投、城乡投、交投等实体公司作用，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，推进政府与社会资本合作，推动投资增长。强化金融市场监管，加强社会信用体系建设，严厉打击非法集资、非法融资等金融违法犯罪活动。 （七）开展深化改革开放行动，争取在激发发展活力上取得突破深化重点领域和关键环节改革。深入推进“放管服”改革，推进“一网通办”“一窗办结”“一部手机办事通”建设，让群众和企业办事“最多跑一次”。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实降低企业用地成本、减税降费、转型升级等政策，促进实体经济快速发展。持续深化农村综合改革，完善农村产权制度配套改革，让农民依法拥有更多资产、权益，参与经济建设。加强金融风险、政府债务风险和国有企业债务风险防控，打好防范化解重大风险攻坚战。持续深化重点领域和关键环节改革，完成党政机构改革、事业单位公务用车改革，稳步推进教育、医疗卫生、文化体制、殡葬等改革。构建对外合作交流平台。加强与缅方沟通协作，深化对缅经贸、教育卫生、旅游文化、产业开发、基础设施建设及其他跨境事务合作，拓展区域合作空间，推动进出口贸易发展。加强片马口岸基础设施建设，加快推进片马口岸二期查验货场、岗房、湾草坪边民互市点建设。引导口岸外贸企业转型升级，转变对外贸易方式，认真做好“一关两检”服务和通关便利化工作，促进边贸经济持续健康发展，力争进出口贸易总额增长5.5%。提升招商引资质量。继续加强项目前期工作培训，落实市级领导、各乡(镇)、各部门招商引资责任制，突出抓好“一把手”招商、中介招商、以商招商、节会招商、驻外招商、产业链招商，营造全民招商氛围。统筹规范引资服务流程，落实好优惠政策，依托工业园区、怒江新城、片马口岸等平台，突出泸水矿产、水电、生物等优势招商，积极对接中央、省州各类投资政策，策划包装推介项目60个，力争招商引资实际到位资金25亿元，增长10%。 （八）开展人民生活改善行动，争取在推进民生事业上取得突破大力发展社会事业。办好人民满意教育，巩固义务教育发展基本均衡成果，启动优质均衡发展工作，扎实推进“改薄”工程，加快推进学前教育基础设施、义务教育标准化工程、“三区三州”教育工程、城镇中学扩容提质工程等项目，重点抓好上江镇第二幼儿园、六库镇新城区小学附属工程建设，继续实施好“一乡一园、一村一幼”学前教育发展规划、特殊教育提升计划、教师交流计划，落实好职业教育全覆盖政策，加快教育信息化基础设施建设，全面实施“互联网+教育”行动计划，建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。推进健康泸水建设，进一步深化县级公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度、乡村医疗卫生机构信息化建设，重点加快市人民医院二期、市疾控中心项目建设，完成市人民医院创建二级甲等医院工作。实施文化惠民工程，加快推进边境公共文化服务基础设施建设，完成市档案馆建设，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动和全民健身运动，不断丰富群众文体生活。全力保障和改善民生。稳定和扩大就业，继续落实好“贷免扶补”创业贷款、“两个10万元”扶持等政策，新增就业再就业2200人，开发公益性岗位200个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。不断扩大社会保障覆盖面，加快推进马垮底、新建村、片马村农村互助养老服务站、大兴地维拉坝敬老院、社会福利中心儿童部项目建设，完善社会保障兜底脱贫机制。健全社会救灾救助体系，完善低保、大病救助等机制，重视农村留守妇女儿童、空巢老人和残疾人关爱保护。加强和创新社会治理。全面落实党的民族政策，加快推进第二轮兴边富民工程沿边三年行动计划。深入推进省级民族团结示范市创建。依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和顺。深入推进“平安泸水”“法治泸水”建设，加强矛盾纠纷排查调处，规范信访秩序，加强应急管理、舆情导控。打好第四轮禁毒防艾人民战争，深化反恐维稳工作，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业和重点领域专项整治，加强隐患排查治理，坚决遏制安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，扎实抓好防汛抗旱、防灾减灾等工作，保障群众生命财产安全。深入开展国防动员、边境防护和双拥共建，促进军地军民融合发展。同时，抓好第二次全国污染源普查、第三次全国土地调查和第四次全国经济普查工作，抓好统计、人防、气象、地震、残联、地方志、红十字会等工作，支持档案、史志、保密、工会、科协、共青团、妇联、工商联、文联、侨联等工作。继续办好10件为民实事。 三、加强政府自身建设 （一）始终把政治建设放在首位。坚决旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行政府工作规则，坚持和完善民主集中制，定期向市委、市人大报告工作。坚决贯彻上级党委政府和市委的决策部署，把为党尽职、为民造福作为根本政治担当，用心履职尽责，确保政令畅通。 （三）始终把责任担当扛在肩上。以全州上下深入开展“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践活动为契机，以“狠抓落实年”为抓手，强力开展“清障”“先拆”“破难”“擦亮”四大行动，坚决整治问题上交责任下推、害怕担责不拍板、担心出错不干事、发现问题瞒捂盖、遇到矛盾推绕拖等不作为、慢作为、懒作为和矛盾上交的突出问题，坚决纠正“外热内冷”推办、“强调原则”不办等新问题，大力弘扬“缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江精神，强化斗争意识，增强斗争本领，优化政务环境、营商环境，在全市上下形成“马上就办”、真抓实干、狠抓落实、敢于担当、不怕负责的攻坚氛围。 （四）始终把纪律规矩挺在前面。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，加强对脱贫攻坚中搞形式主义、官僚主义，盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等问题，资金管理使用、项目实施、扶贫政策落实等关键环节的监督，加大执纪问责力度，对履职不力、失职失责的从严追责问责，以作风建设新成效促进各项脱贫举措全面落实。拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对脱贫攻坚、重点民生领域资金和项目审计力度，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，把审计监督反腐的“利剑”擦得更亮。加强制度建设，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理、公共资源交易、政府采购、购买公共服务等重点领域和关键环节的监督管理。认真落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。加强廉洁政府建设，强力推动政府系统追责问责事项问题线索移送工作，以零容忍的态度惩治腐败和突出问题，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，发展的重任，激励我们锐意进取;人民的期盼，鞭策我们击鼓催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚决打赢泸水深度贫困脱贫攻坚战，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!注释：1.十件实事(1)2018年市人民政府承诺的10件为民实事落实情况：①实施2018年农村饮水安全巩固提升工程189件，总投资4895.9万元，解决18007户7.2万人饮水安全巩固提升问题(其中建档立卡户3484户，12129人)。②全面启动2018年棚户区改造改扩翻建工程1531套，全市4类重点对象C、D级农村危房改造实际存量4410户，开工建设4410户，开工率100%，其中竣工2496户，竣工率60%。③新增建设公共汽车站牌14个，完成原有的65个公交车站站台改造升级工作。④古登敬老院完成养老院机构登记手续办理;老窝敬老院已完成主体工程。⑤开展道路沿线、河道两侧“增花添绿”工作，共撒播花种12210.5平方米;升级改造庭院灯340盏，安装叶子花灯114盏;维护维修市政道路3.8万平方米;累计疏通下水道、排污沟6200米，修缮排水沟1200米;累计修复城市行车道隔离栏2300米。⑥完成称杆乡自把村、阿赤依堵，古登乡念坪、季加和洛本卓色德5个村卫生室标准化建设。⑦中交怒江连心桥启动建设，南坝大桥至通达桥连接线实现全线通车。⑧新城区幼儿园、新城区完小、民族中学学生宿舍及运动场地、称杆乡中心完小运动场地、洛本卓乡中心完小教学楼及女生宿舍建设已竣工并投入使用。⑨江东临时农贸市场、福愿综合农贸市场建成投用。⑩完成转移就业农村劳动力23143人次;新增就业再就业2223人;开发公益性岗位130个。(2)2019年市人民政府承诺的10件为民实事：①实施好2019年232件农村饮水安全巩固提升工程，解决11.67万农村人口安全饮水问题;实施山区小水网建设工程，防渗加固灌溉渠道292.52公里。②全力推进“4类”重点对象农危改3834户，完成非4类对象农危改2779户，全面实现农村危房改造清零任务。③完成转移就业农村劳动力2.4万人次(其中：建档立卡户劳动力0.8万人次以上)，开发公益性岗位200个，开发乡村公共服务岗位200个。④每个城镇化集中易地扶贫搬迁安置点至少建成1个以上扶贫车间，带动贫困群众就业。⑤鲁掌镇中学综合楼建成并投入使用;完成六库镇大龙塘安置点幼儿园、上江镇新建村新农村幼儿园建设。⑥着力提高农村贫困人口健康水平，2019年重点人群重点疾病筛查率达到95%以上，管理率、规范管理均达到90%以上，治疗成功率达到90%，覆盖全市9个乡(镇)所有农村重点人群。⑦实施城区路灯升级改造工程。完成江东城区穿城路、渡口路和人民路的256盏市政路灯升级改造工程。⑧实施核桃提质增效项目，完成核桃提质增效总规模15.092万亩，惠及农户16604户64196人，其中建档立卡贫困户8629户，贫困人口30974人，建档立卡贫困户人均预计增加林业收入376元。⑨实施泸水市农产品批发市场建设项目，切实解决农村卖菜难，城镇买菜难的问题。⑩实施农村圈舍改造工程，完成3000户猪圈、牛圈改造提升项目，减少动物重大疫病传播。2.“户户清、村村实”：贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清;贫困村党建实、作风实、责任实、项目实、措施实、成效实。3.“4类”对象危房改造：农村危房改造对象应在建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象中根据住房危险程度确定。经评定为C级和D级危房的4类重点对象列为危房改造对象。4.“一部手机游云南”：是由云南省与腾讯公司联合打造的“中国第 一、世界一流”的全域旅游智慧平台。由阮成发省长牵头力推，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，为云南打造一个智慧、健康、便利的省级全域旅游生态项目。旨在整治旅游行业乱象、推动旅游产业升级，让游客体验自由自在、政府管理服务无处不在。5.山区“小水网”建设工程：针对云南山区农田水利基础设施不完善，农业供水保障程度低，用水效率不高，产业特色不明显、群众生活不富裕等突出问题，全面加快实施以山区小水源互济互惠、沟渠管网互连互通为主要内容的山区“小水网”建设。6.“两违”整治：违法占地和违法建设的建筑，包括未经批准占用土地擅自建设的建筑，以及在城市规划区范围内没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定建设的建筑;在乡村规划区范围内没有取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证核定建设的建筑。7.“三线一单”：指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。8.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。9.“放管服”改革“六个一”行动：是指企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。10.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.“三重一大”决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。12.“清障”行动：即在工程项目建设过程中，着力解决“不作为、慢作为、不担当”等问题，重点清查前期工作推进缓慢、项目未能按规定时间内开工、前期审批时限长、服务效率低等问题;清查干部插手工程项目行为，坚决打击妨碍项目推进的行为，全力推动工程项目落地建设。13.“先拆”行动：即以规范土地和城乡规划建设秩序为目的，以查处违法建设为重点，坚持统一领导，协作配合，始终保持严厉打击违法行为的高压态势，坚决遏制违法建设势头蔓延，确保违法建设及时发现、及时报告、及时制止、及时查处、及时拆除，切实保障人民群众根本利益，维护社会公平，保持社会和谐稳定。14.“破难”行动：即：为有效化解社会矛盾，疏导群众情绪，在开展全市脱贫攻坚及重大项目建设过程中，重点解决容易引发重大群体性事件的问题，可能导致采取极端方式表达个人意见或诉求、造成恶劣社会影响的问题，可能引发媒体炒作、成为社会或舆论关注热点的问题。15.“擦亮”行动：即在公共服务窗口服务过程中，通过规范窗口形象、规范亮牌服务、规范服务行为树立良好服务形象;通过梳理政务公开事项、编制政务公开事项标准、规范政务公开工作流程、完善政务公开的等方式，全面推动服务信息公开化;通过做强实体大厅、做优“互联网+政务服务”工作、做细“最多跑一次”改革、做实帮办代办全面推进政务服务高效化。16.领导干部“五个一”下沉驻村活动：即党员领导干部下沉驻村抓基层和脱贫攻坚，联系一个党支部，建设坚强战斗堡垒;上好一堂党课，鼓足攻坚克难斗志;走访一批群众，激发群众内生动力;抓实一个产业(项目)，带动群众生产脱贫;助推一批劳务输出，加快群众转型致富。17.“四个一”脱贫攻坚工作机制：即每月驻村调研一次、每月督战一次、每月调度一次、每月通报一次。18.“两不愁、三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。19.“三带四区”农业经济：“三带”即：低海拔农业结构带(1500m以下区域)、中海拔农业结构带(1500m—2000m区域)和高海拔农业结构带(2000m以上区域)。“四区”即：老窝片区、上江和六库片区，鲁掌和片马片区、洛本卓、古登、称杆和大兴地片区。20.“三带三区”林业经济：“三带”即低海拔1500米以下、中海拔1500—2000米、高海拔2000米以上，“三区”即退耕还林区、补植补种区、低产林荒山荒坡造林区，分区域分海拔分类科学选择种植品种及区域面积，退耕还林区、补植补造区以澳洲坚果、柚子、花椒、金银花、厚朴等为主，低产林荒山荒坡造林区、美丽公路花谷生态建设以攀枝花、凤凰木叶子花、蓝花楹等为主。21.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。22.“PPP”项目:是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。23.“智慧城市”建设：利用各种信息技术或创新意念，集成城市的组成系统和服务，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。24.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。25.“大棚房”：“大棚房”是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”。26.“放管服”改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。27.“贷免扶补”贷款：为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。28.“两个10万元”微型企业培育：是一项惠及广大创业者和小微企业的民生工程、富民工程。“第一个10万元”是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助。补助资金由省、州(市)、县(市、区)财政按5:3:2的比例承担。“第二个10万元”是指有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。29.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。30.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。31.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

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